解读四川政府采购工程项目采购新规——供应商抽取电子化 交易成本做“减法”

川报观察记者 李梓溶

为什么要推行资格预审制度，采购文件如何规范编制，供应商的抽取采取什么方法……

6月16日，四川省财政厅发出《关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），这是我省首次出台的规范政府采购工程项目采购的新规。

《通知》公布实施一个多月来，代理机构、供应商等参与主体对新规的理解还不透彻，在实际操作当中还不太适应。为此，省财政厅对这一新规进行了解读，包括出台新规的背景，以及“严格资格预审制度”要解决什么问题？执行过程中需要注意哪些事项？制度中“规范采购文件编制”要规范哪些行为？“合理确定报价方式”能解决什么问题？如何降低供应商交易成本？

严格资格预审 保障充分竞争

记者从省财政厅了解到，本次出台新规的背景是，2019年11月《四川省政府投资工程建设项目比选办法》废止后，省内大量400万元以下政府工程项目由原来的比选程序改走政府采购程序。省财政厅出台《关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》，就是为政府采购工程项目采购执行管理立规矩，也是优化政府采购领域营商环境的重要举措。

严格资格预审制度，是《通知》的核心内容之一。推行资格预审，主要为保障市场充分竞争，降低供应商参加政府采购活动的成本，预防恶意串通，促进廉政建设，提高评审工作的有效性和正确率，防止疫情期间人员聚集等。

在项目具体执行时需注意，资格预审中的资格审查由采购人、采购代理机构负责，不宜委托评审专家或者其他第三人负责。资格审查和现场随机抽不能在酒店、体育场等非法定开标、评审场所进行。同时，现场随机抽取进入磋商、谈判等评审环节的供应商，按照规定应当3家以上，但不能设置过高比例或者过多数量，一般3-10家供应商进入磋商、谈判等评审环节比较合适。

对于广大供应商最为关心的随机抽取供应商方式，省财政厅表示不宜采取信封抽取、编号随机抽签等容易舞弊的抽取方式，为了提高公信力，应当实行电子化、自动化等防止人为干预。

采购文件编制 不得增设门槛

采购文件编制是开展采购活动的总“抓手”，本次《通知》对此进行了规范，要求采购人、采购代理机构不得滥设资格条件、过高设置资格条件、事后变相设置资格条件等，不得违规增加供应商参加政府采购活动门槛等。

同时，规范评审因素和评审标准设置脱离采购需求和采购政策执行，不得为特定供应商量身订制，不得扩大评审委员会自由裁量权等，导致对供应商实行差别待遇、歧视待遇的行为。

政府采购活动中，评审专家正在进行评标。李梓溶摄

并且，对实际采购中因供应商响应文件的格式、形式等问题导致无效响应，最终影响采购项目顺利推进，增加政府采购成本的行为进行了规范。为最大限度规范采购文件编制，四川印发了政府采购工程项目采购文件范本，可供代理机构在实际操作中运用，以提升采购工作质量。

对于新规中的“合理确定报价方式”要解决什么问题？省财政厅表示，采购价格是决定采购质量的重要因素。为防止供应商之间恶意低价竞争，保障政府采购工程质量，《通知》明确了项目包干价、项目单价、直接确定采购价格等3种采购价格确定规则，由采购人根据实际情况选择适用。

需要注意的是，项目包干价由供应商自主报出价格；直接确定采购价格则由采购人定价，供应商进行实质性响应；实行项目包干价的，需要在磋商采购中进行评分，实行直接确定采购价格的不得在磋商采购中再行评分。

三大环节做“减法”降低交易成本

为优化政府采购领域营商环境，新规也力求降低交易成本，主要从提供采购文件、供应商提供响应文件、减少供应商资金占用等3个方面降低制度交易成本。采购人和代理机构需要注意的是，供应商报名和获取采购文件时，除供应商身份证明材料外，不得要求供应商提供其他任何证明材料，严禁审查供应商资格条件或者以其他理由拒绝提供采购文件。

在接受供应商报名和提供采购文件（包括资格预审文件）时，不得刻意增加供应商参加政府采购活动的成本。实际中，一些采购人、代理机构强制要求供应商必须现场报名、现场获取采购文件，导致供应商花费几天的时间、上千元的费用，只为完成几分钟的报名和获取采购文件工作，不利于优化政府采购营商环境。采购人、采购代理机构要采取邮寄、电子邮件、扫描、传真、电话等方式，方便供应商报名和获取采购文件，使用电子化交易平台的，应当全部通过平台在线报名和在线提供采购文件。

同时，政府采购工程项目质量保证金的收取，应当严格按照住房城乡建设部、财政部《建设工程质量保证管理办法》执行，其他没有法定依据的保证金，一律不得收取或者占用。