北京文化旅游领域开放改革三年行动计划：允许外商独资旅行社试点 促进入境消费

记者 | 郑萃颖1

8月27日，北京市文化和旅游局官网发布了《北京市文化旅游领域开放改革三年行动计划》，将进一步开放审批许可，允许外商投资设立娱乐、演出场所，设立外商独资经营旅行社，完善北京市内免税店税收政策等。

北京市文化和旅游局宣传处表示，为贯彻落实《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》（国函〔2019〕16号），推进文化旅游领域开放改革，北京市文化和旅游局牵头，和北京市商务局、市电影局、市新闻出版局、市广播电视局、市国有文化资产管理中心、北京海关、天竺综保区管委会共8家成员单位组成文化旅游领域开放改革专班，共同研究制定了《北京市文化旅游领域开放改革三年行动计划》（简称“文旅领域三年行动计划”）。

根据文旅游领域三年行动计划，北京将进一步开放审批许可，选择并进一步扩大文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位，不设投资比例限制；允许外商独资演出经纪机构，并在全国范围内提供服务；允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）等。

其中，出境社的开放审批方面，在去年11月北京市旅游委已向国家文旅部报送《关于申请在京外商独资旅行社经营中国公民出境游业务的请示》，并在今年2月获得批复，北京市旅游出境市场将迎来外资出境社参与市场竞争。此前，上海曾率先开放引入经营出境旅游业务的外商独资旅行社。

文旅游领域三年行动计划进一步完善旅游扶持政策，例如推进首都机场口岸、大兴国际机场口岸推行全国版离境退税系统海关核验工作，实现境外旅客本地退税、异地退税同平台；研究完善市内免税店税收政策，积极配合相关部门推动对市内免税政策的试点突破，促进入境游消费；宣传推广144小时过境免签政策，利用新媒体平台、北京首都国际机场及其他重要海内外交通枢纽进行宣传推广；积极引入各类资本参与文化、旅游发展建设，推进北京旅游资源交易平台建设。

北京市希望借冬奥会之机，大力推动入境游市场。根据北京旅游学会发布的《北京旅游发展报告》，2017年北京入境旅游市场人均花费1306.7美元，比全国平均水平高出421.99美元。北京市文化和旅游局于2018年启动了“北京入境旅游全球战略合作伙伴计划”项目，计划用3年时间招募100家海外知名旅行商，成为官方合作伙伴。

文旅游领域三年行动计划还提到，进一步支持重点项目，例如积极建设国家文化出口基地、国家对外文化贸易基地（北京）、中医药文化旅游示范基地等；提升北京国际旅游博览会、北京国际商务及会奖旅游展览会、北京国际旅游商品及旅游装备博览会、“动漫北京”等文化和旅游会展国际影响力；积极推动与“一带一路”国家文化交流；打造全球文化艺术展示交流交易平台、国际文化贸易跨境电商平台等交流合作平台等。

北京市文化和旅游局宣传处表示，目前三年行动计划多项任务已落地。如结合研究完善市内免税店税收政策，5月底，首家面向外国旅客和港澳台旅客的市内免税店已经在蓝色港湾购物中心正式开业。上半年，北京市成功举办了2019北京国际旅游博览会等文化和旅游会展；成功举办了“欢乐春节”、“魅力北京”海外推广活动；成功举办了第九届北京国际电影节、第十四届北京文博会等。