2009年科学发展观案例剖析
2009年科学发展观案例剖析:
贯彻落实科学发展观，关键靠人，本质在于最大程度地发挥广大党员干部的主观能动性和创造性。毛泽东同志有一个著名论断：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。邓小平同志也一针见血地指出社会主义事业的成败“关键在党，关键在人”。处在一个新的历史时期，通过认真学习科学发展观，深入各县（区）工商局和工商所等基层单位调查研究，纵观近几年来工商工作发展变化的历程，我深刻地体会到，加强党员干部队伍建设，仍然是当前和今后的一项头等大事，是我们做好各项工作的根本保障，也是贯彻落实科学发展观的内在要求。其中，**县工商局变革给了我们很好的启示。
****年，**县工商局因工作突出，受到了国家人事部和国家工商总局的表彰，成为其它兄弟竞相学习效仿的榜样。但在此后，由于疏于管理，各项业务工作一度滑坡，截止***年***月，各类负债高达****万元，拖欠职工工资****万元，一个先进集体便很快沦为落后。面临突如其来的变故和发展困境，**县工商局新一届班子镇定思痛，总结得失,从抓队伍建设入手，调整思路 ,转变作风，强化服务，完善机制，迅速扭转了被动落后的局面，整体工作再次实现新的突破，近年来县工商局先后荣获县级以上政府和部门表彰奖励53次，其中被省政府授予“四五普法”先进单位，被省工商局授予全省工商系统艰苦奋斗、廉洁从政先进单位和精神文明建设先进单位。透析**县工商局曲折的发展变化过程，对我们认识理解科学发展观、贯彻落实科学发展观提供了有益的借鉴。
一、树立科学的监管思路，是做好各项工作的前提。观念决定思路，思路决定出路，有什么样的观念和思路，就有什么样的行为和出路。工商部门作为行政执法部门，深入落实科学发展观，就要围绕发展，坚持以人为本，树立科学监管的理念，把促进经济社会发展作为第一要义，把维护消费者合法权益和维护市场公平竞争作为工作目标，实现各类市场主体良性运行，促进经济社会又好又快发展，促进生产者、经营者、消费者和管理者的关系和谐融洽。**县工商局为什么能从先进沦为落后？我在调研中发现，在工作下滑时期，曾经出现过一个明显的迹象：那就是队伍建设抓得不紧，疏于了对干部职工的教育和管理。特别是个别基层部门和少数工作人员思想陈旧，本位主义、官僚主义等有悖于科学发展观的观念作祟，在实际工作中没有把服务与监管有机地结合起来，没有充分体现出以人为本的科学监管理念，一方面导致了工作平推直铺，起色不大，成效不明显；另一方面出现了执法不严、定费不公等个别现象，在一定程度上淡化了为人民服务的宗旨，放到现在来说就是没有坚持正确的科学发展观。
县局新一届领导班子上任后，坚持以人为本，调整思路，更新观念，把队伍建设摆在首位，把提高为人民群众服务的能力作为重中之重，把促进经济发展作为衡量干部队伍建设的一条准绳，严格按照科学监管的理念定目标，定措施，抓落实，使各项工作重新迈出了正确的发展轨道，再次成为工商系统的先进典型。那么，应当树立什么样的科学监管思路呢，通过剖析其中原由，我们不难发现：
一是科学监管思路必须强调以人为本。科学发展观的核心和本质是以人为本。以人为本，就是要把维护人的根本利益、满足人的需要、促进人的全面发展作为根本动力和目的。对工商执法而言，必须充分体现对生产经营者的保护、对消费者权益的保护，对人民群众根本利益的维护。好多事例证明，如果背离了以人为本的思路，那么我们的执法监管工作就失去了应有之义和实践意义，当然也得不到群众的认可和上级部门的好评。二是科学的监管思路要坚持预防为主。通过全市工商系统近几年的实践，分析**县工商局快速发展的原因，不难看出，加强食品检测、严格商品准入、完善信用体系建设，是从源头上防止违法经营行为发生、从根本上提高市场监管效能的有效途径，是切合工商部门工作实际情况、指导实际取得成效的科学监管思路，对此，我们要继续坚持，积极完善。三是科学的监管思路需要提高监管效能。效能就是要用最小的执法投入获取最大的监管效果。一方面，要以健全市场巡查制为核心，要变“静态”管理为“动态”管理，实行统一指挥调度，合理配置执法资源，全面监管各类市场。另一方面，要通过推行限时办结、服务承诺等制度，大力加强机关效能建设，不断优化经济发展的软环境。
二、加强队伍作风建设，是贯彻落实科学发展观的内在体要求。科学发展必须依靠科学求实的态度和真抓实干的作风来保证。总书记在讲话中严肃指出：“干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处。”工商机关作为政府部门联系广大企业和人民群众的一条纽带，基层单位和一线服务窗口生活在人民群众中，服务在人民群众中，也接受监督在人民群众中，反映着政府形象，体现着服务成效，作风的好坏直接决定了科学发展观在工商部门的贯彻落实。**工商局为了扭转被动落后的局面，就是从抓作风建设入手，坚持强力正行风，铁腕抓纪律，把端正干部队伍的思想作风和工作作风摆上重要议事日程，制定了《干部作风“十查十看”管理办法》，出台了禁酒、禁请、禁赌、禁赊四项禁令，深入开展了“工商形象建设年”活动、“思想作风整顿年”活动、“五问大讨论”活动，把作风整顿纳入目标责任制严格考核，严明了工作纪律，规范了从政行为，强化了服务意 识，使干部队伍的思想作风、工作作风有了明显的转变，上班签到、上岗着装、挂牌服务、亮证执法已成为干部职工的自觉行动。实践证明，只有切实端正干部队伍作风，树立科学的发展观，才能解决好经济社会发展中的诸多矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展。当前，在作风建设方面：
一要勤奋好学，提高素质。学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。随着改革的深入，行政执法活动中，各种矛盾和问题不断涌现，摆在我们面前的难题和问题层出不穷。如果不抓紧学习，提高能力，就很难肩负起党和人民赋予我们的重任。我们把学习当作工作的第一需要，根据贯彻科学发展观的需要，不仅要学习业务知识，还要学习时事政治、科技、管理知识等，不断加快知识更新，提升推动工商工作再上新台阶的能力。二要求真务实，不搞形式。要教育引导干部队伍牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，坚决制止并自觉克服脱离实际、形式主义、弄虚作假、虚报浮夸等不良作风，不搞文山会海，不做表面文章，重点解决工作落实、责任落实的问题，努力做到脚踏实地、埋头苦干，查实情、讲实话、办实事，提高工作效能，推动工作落实。三要严格自律，清正廉洁。我们的手中的权利，无论大小，都是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。要坚决纠正滥用权力、贪图享乐，切实解决“清廉”的问题。教育引导干部职工坚决克服以权谋私、奢侈浪费、作风粗暴、乱摊派、乱收费、乱罚款、随意执法、执法扰民、与民争利、侵害群众利益等错误行为，严肃查办违规行政等等案件，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实加强对执法人员的反腐倡廉教育，健全教育、制度、监督三位一体的惩防体系建设，始终保持良好的生活作风和健康的生活情趣，始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，始终保持共产党人的政治本色。
三、提升服务水平，是贯彻落实科学发展观的根本保障。发展是执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。发展离不开环境，特别是良好的执法服务环境对促进经济科学发展具有十分重要的意义。近年来，**县只所以能赢得政府、企业和群众的一致好评，关键是顺应科学发展观的要求，在提升服务水平方面做了大量的工作：一是方便了群众办事。县局投资**万元，建成了一个***平方米综合办事服务大厅，对外设立了**个办事窗口,实行“一站式”办公，减少了群众中间办事环节。此后，**、**等基层工商所也相继建起了对外办事大厅，方便了群众办事。二是规范了执法行为。制定了《办事大厅管理办法》和《岗位工作职责》，出台了首问负责、限时办结、服务预约等管理制度，促进了执法规范化。三是提升了服务层次。以抓服务为先导，加强对企业登记注册的指导，印制了《注册工作指南》和《登记注册须知》，帮助企业了解登记程序，做好注册前的准备工作。同时，通过为企业开展上门服务、提供法律援助、帮助商标注册等活动，拓宽了服务的范围。在县纪委举办的行风评议活动中，县工商局影响最好，得分最高。从这一点上来看，决定工商形象好坏的一个重要因素，就是服务水平的高低。如果服务工作做好了，营造了良好的经济发展环境，那么就能证明队伍教育管理做得扎实，也能得到群众认可；反之，如果队伍管理工作不到位，工作人员不依法行政，不热情服务，那就破坏了经济发展的环境，贯彻落实科学发展观也就无从谈起。
因此，在队伍建设上，要把提升服务水平作为工商部门贯彻落实科学发展观的根本保障来抓，一要提高登记注册服务行为。要以设立办事大厅为依托，以实行“一站式”办公、“一条龙“服务为重点，全面推行首问（办）责任制度、受理登记一次性告知制度和登记注册科（股）长值班制度，做到咨询解答快、办理手续快、审批证照快、批复答复快、处理问题快，努力实现服务零距离、办事零差错、群众零投诉，尽最大可能的为企业注册提供高效便捷的服务。二要提高执法监管服务行为。充分保障公民以及社会各方面的合法权益，是工商机关履行市场监管职能的目标追求，同样也是贯彻落实以人为本科学发展观的必然选择。要以维护流通领域商品质量安全，积极营造安全健康的市场消费环境；以打击商业欺诈和不正当竞争行为为重点，积极营造公平有序的市场竞争 环境；以加大商标行政保护力度为重点，积极营造知识产权保护的法制环境；以遏制非法传销行为为重点，致力消除与科学发展观不和谐的因素。三要提高消保维权服务水平。要以营造和谐的消费关系和安全的消费环境为目标，建立完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面，积极推进农村消费维权监督网络体系建设，快捷高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷，不断提高维护消费者合法权益的工作能力。
四、坚持制度创新，是贯彻落实科学发展观的有效途径。改革创新是科学发展观的根本要求。而干部管理制度创新作为改革创新的一个方面，是加强干部队伍建设的一项重要内容，更是进一步做好工商工作的关键。**县工商局为什么能从低谷中重新走向辉煌，通过调研，我认为其中有三点值得一提：一是基层工商所管理机制得到了创新。按照“精简、统一、效能”、“小局大所”、“三权下移”的原则和“合理设置机构、科学界定职能、转换管理机制、改革监管模式、加速职能到位”的思路，全面推行了工商所职能改革，把执法责任靠实到岗到人，使每项工作有人干，办事有依据，执法有合力。二是改革了干部人事管理制度。8***年**月份，率先在全市系统推行了“双向选择、竞争上岗”的干部管理制度改革，对县局机关和工商所人员实行了岗位交流，充分调动了干部职工的工作积极性，有效地解决了干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，克服了能上不能下一把椅子坐到底的现象。三是建立了科学的执法监管机制。结合实际建立了行政执法责任、经济户口辖区管理、市场执法巡查、规费报缴和工作督查考评等五项制度，深入推行了政务公开活动，对工商执法的各个环节进行了梳理和规范，建立健全了与科学发展观相适应的工商执法监管机制。
由此可见，推进工商干部队伍管理机制创新，既是深入贯彻落实科学发展观的必然要求、应有之义和具体实践，也是工商机关自身加快发展迫切需要和根本途经。面临一个崭新的历史发展阶段，我们要根据发展变化的需要，积极适应新形势、新任务、新要求,努力探索干部管理工作的新思路、新方法,坚持新思维研究解决干部管理工作中的新深难问题,努力实现工作的新发展。要以推行竞争上岗机制为核心，进一步加强人员岗位交流，完善考核奖惩标准，建立更加科学、合理、公平竞争的考核奖惩机制，使全系统各个部门、每个工作人员既有压力，又有动力，努力在全系统形成上下同心、上下同欲，同奏一支曲，同唱一首歌的生动局面。要开展政府信息公开活动为契机，不断完善政务公开机制，进一步畅通信息公开渠道，努力扩大信息公开面，切实强化执法监督制约，全方位规范执法监管行为。要按照“小局大所”的工作思路，坚持执法重心下移，全面推行以经济户口管理为基础、以市场巡查为基本方式、以信息化建设为手段、以绩效考核为保障的综合执法改革，在基层建立责任明确、指挥统一、调度灵活、办事高效、全面履行工商市场监管和行政执法体系。