全省行政规范性文件监督管理工作第一片区座谈交流会在海东市召开

9月10日，全省行政规范性文件监督管理工作第一片区座谈交流会在海东市召开。西宁市、海东市、海南州、玉树州司法行政系统的文件管理主要负责人及业务骨干，市州、县政府办公室工作人员共120余人参加了会议。海东市司法局副局长蒋中晰主持会议，海东市政府副秘书长李治堂致辞，省司法厅立法二处处长张文军讲话，8个市（州）、县（区）司法局进行了交流发言。

会议要求，要坚持政治引领，切实增强做好行政规范性文件监督管理工作的使命感和紧迫感。行政规范性文件是行政机关依法履行行政管理职能的重要依据。行政规范性文件监督管理必须坚持正确的政治方向和政治引领，必须始终坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为统领。制发行政规范性文件是各地区各部门全面推进依法行政加快建设法治政府的重要抓手，是加快推进制度建设、实现治理体系和治理能力现代化的关键环节，规范性文件质量的高低决定着各级行政机关依法行政的能力和水平。

会议指出，要紧盯薄弱环节，下大力气解决行政规范性文件监督管理工作中存在的问题和不足。近年来，在各地区各部门的共同努力下，全省各级行政机关规范性文件监督管理工作逐步规范，合法性审核、备案审查、定期清理等制度得到有效落实，规范性文件制定程序和流程不断优化，监督管理体制机制更加健全，业务工作人员能力素质不断加强，文件制发质量显著提高。但是，我省规范性文件监督管理工作，还存在着各地区工作进展不平衡，合法性审核不严格，备案审查不及时，督查指导不到位等不容忽视的问题，需要大家共同研究解决。

会议明确，要积极推动落实，确保行政规范性文件监督管理各项工作任务圆满完成。一是要进一步加强学习和培训。要着力解决好对规范性文件管理认识不到位、业务能力不足的问题。各级司法行政机关要高度重视学习培训工作，既要组织好规范性文件管理业务工作人员的培训，也要利用政府常务会会前学法、以会代训等形式，组织各级领导干部学习规范性文件管理制度。特别是负责文件审查的业务工作人员，要养成爱学、肯学、勤学的习惯，要将国家、我省和本地区规范性文件管理制度熟记于心，做到得心应手、融会贯通，真正成为本级政府规范性文件管理工作的行家里手。二是要严格做好合法性审核工作。各级政府办公室和司法局要紧扣《实施意见》的贯彻落实，加强沟通协调，细化具体措施，建立健全协同高效的合法性审核工作机制。司法行政机关要认真履行审核职责，及时公布规范性文件制定主体清单，严格落实"清单外一律不得制发行政规范性文件"的规定。三是要扎实推进备案审查工作。要进一步加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。四是要认真组织全面清理和专项清理。要坚持全面清理与专项清理相结合，认真组织开展好第四次全面清理和民法典涉及规范性文件的专项清理。五是要持续强化督查和指导。各市州、县要结合本地区法治政府建设督查，对所属政府部门及下级政府规范性文件监督管理工作情况进行督查指导。要注重改进督查方式，创新督查手段，对督查中发现的应当合法性审核而未审核、审核把关不严造成问题文件出台，以及有件不备、报备不及时不规范、落实制度不到位等问题，要对症下药，帮助指导基层切实加以解决。对不认真履行职责、问题频发、整改不及时不到位的，要及时进行通报和纠正。

会上，海东市、西宁市、玉树州、海南州司法局，西宁市湟源县、海东市平安区、玉树州治多县、海南州贵德县司法局结合工作实际，介绍了本单位行政规范性文件监督管理工作中的经验做法，重点围绕行政规范性文件的合法性审核、备案审查、定期清理、监督管理等分享了工作成效和工作亮点，并对工作中存在的困惑和难点进行了深入分析，为解决工作中的共性问题、推动行政规范性文件监管工作提供思路和借鉴。最后，现场观摩学习了海东市司法局近年来行政规范性文件监管工作中的资料。

供稿：青海省司法厅立法二处