长江大保护 做好“水文章” 南京：让条条清水入画来

大江流日夜,慷慨歌未央。

南京,十朝都会,濒江近海,坐拥197公里长江干流岸线。

在实施长江大保护、长江经济带建设国家战略中,南京坚决贯彻中央和省委决策部署,勇扛责任担当,共抓大保护,不搞大开发,致力展现“南京作为”,让江水更清,让河清岸绿。南京水务工作者齐心协力,久久为功,努力交出一张张让人民满意的长江大保护的“水务答卷”。

10月24日,江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室发布今年1—9月各设区市地表水环境质量情况,南京市22个国省考断面水质全部达标,优Ⅲ类比例达到100%,位列全省第一,去年同期这一比例为81.8%。

11月21日,省生态环境厅举行新闻发布会,公布全省纳入高质量发展考核的63个县(市、区)地表水环境质量排名。今年1—9月,地表水环境质量排名前10位中,南京市浦口区、六合区、江宁区、高淳区排名前四。

截至目前,南京市域黑臭水体基本消除,7条省控入江支流水质全部达标。今年上半年,顺利通过了全国人大、省人大水污染防治执法检查以及国家城市黑臭水体整治环境保护专项行动检查,治水成效初步显现。

8月下旬以来,主城八大污水处理厂前池水位基本降至控制范围,城市污水系统高水位问题得到一定缓解。

铁腕治水, 让百川千河清水流江

问“江”那得清如许,为有源头活水来。

推进长江大保护,坚持生态优先,还水于民,让水清岸绿,让白云映水,让澄江如练。

保护长江,先要保护我们身边的百川千河,也是保护我们自己的家园。百川纳海,先让清水流江。

金川河, 南京主城北部的长江支流,源于鼓楼岗和清凉山北麓,与玄武湖相通,下游流经宝塔桥入江,因金川门而得名。金川河分内金川河和外金川河,还有南十里长沟、城北护城河等大小支流13条。

提起金川河,不少南京人还会感慨万千:酸楚,因其过去;惬意,因其现在和未来。曾几何时,随着城市发展,生活污水乱排乱放,金川河的不少河段一度成为黑水横流的臭水沟,路人掩鼻而过,每逢夏天临河居民怨声载道。

南京市委市政府多次召开会议,表达了要迎难而上、铁腕治水的坚定决心和鲜明态度。强调治理好水环境,是南京高水平全面建成小康社会必须解决好的突出问题。

2018年6月,南京市建立了省控主要入江支流断面水质达标领导挂钩负责机制。由市四套班子主要领导每人认领一条劣V类入江支流,高位协调、攻坚克难,坚决啃下水质达标的“硬骨头”。

金川河斜穿南京主城北部,流域覆盖老城区,人口密集、情况复杂、问题交织,治理难度最大。

市委主要领导主动挑最重的担子,挂钩金川河整治工作以来,连续14次专题调度,共部署110余项任务。分管副市长每周专题研究推进,市水升办协同市水务局等相关部门和各有关区协调联动,挂图作战。经过一年多努力,金川河整治目前已接近尾声,重现“美颜”模样,水质大大提升,河清岸绿,人水相亲,还将新增十余处河道景观喷泉和“水下森林”。

金川河入江口宝塔桥断面今年全部实现逐月达标,1—11月水质为IV类;全流域28处监测点水质明显提升,基本均达V类以上。

坚决贯彻落实生态文明思想,精准施策,协同到位,是取得治水成效的“金钥匙”,也是南京治水人的发力点。

紧扣金川河控源截污关键,全面排查流域内1178个排口情况,“一口一策”分类整治,实现精准截污、减污、防倒灌和防阻水等目标。同时,通过清淤疏浚、排口改造、生态修复、引流补水等综合措施,全面实施并基本完成金川河流域15条河道水环境整治提升工程。

坚持水岸同治、河管共治、标本兼治,努力实现“有水便成景”。金川河全域雨污分流基本完成,流域内774个片区已完成759个,占98%。污水处理系统运行日趋正常,完成城北54平方公里范围内286公里污水管网检测排查,累计实施即查即改修复1600处。优化全域生态补水布局,实现全域清水畅流、活水保质。

北十里长沟西支,南京另一条重要长江支流,与金川河有着相似的“经历”。主流南起晓庄广场东侧,北至临江路入江口,沿线有幕府山沟、神龙路沟两条支流汇入,西支化工桥断面为省控入江考核断面之一。

北十里长沟西支过去汇集了66家化工企业,废水直排进河,水体颜色一日内变化达五六次,被称为“五彩河”,沿线密布私搭乱建棚户区,河道淤积严重并夹杂大量垃圾,河水黑臭,遇雨则淹、遇水则涝。

按照“先岸上后水下、先支流后主流、先上游后下游”的治理步骤,近年来先后完成西支幕府山沟、神农路沟、西支主流河道整治及沿线景观绿化建设。4月中旬,完成了暗涵段清淤,观音门景观桥段增设生态浮岛,进一步净化河道水质。如今,西支沿河建设了 5.3万平方米的游园绿地及 3公里的贯通绿道,打造供市民休闲、娱乐、健身的城市绿色空间,过去的“五彩河”变成了如今的“水清、岸净、景美”的风光带。

金川河、北十里长沟西支只是南京众多河流整治的缩影。外秦淮河、北十里长沟东支、城南河等入江河道均实现了水质达标和水环境质量大幅改善。

不让污水下河、让污水变清水,是实现河清岸绿“长治久安”的重要保证。目前,全市共有城镇生活污水处理厂59座,日处理总规模255万吨,共有污水主次干管3200公里。加快污水处理厂改扩建步伐,计划改扩建污水处理厂14座,其中铁北、桥北、江心洲污水处理厂已基本完工;污水管网建设也在提速,年度100公里管网新改建任务已基本完成,城北—铁北污水厂连通工程进度达40%;主城六大污水系统1400公里检测排查全面展开,城北片区已完成;江心洲、城东、铁北片区总体进度超过90%,仙林、城南片区已进场施工。今年实施1363个农村污水处理设施建设,基本实现规划布点村全覆盖。

围绕到2020年全市域基本消除劣V类水体的水环境提升三年行动计划目标,2018年完成72条河湖水环境整治提升,今年又实施了91项河道整治,目前,全市已整治的150条黑臭水体有148条达到了“长治久清”。

以保护长江生态环境为引领,入江支流水质正在加快改善。南京共有28条入江支流,其中省控入江支流7条,市控入江支流21条。去年6月份以来,市四套班子主要领导专题调度推进70余次,7条省控入江支流水质全面达标。2019年实施的10条市控入江支流也实现了断面水质大幅改善。

无人机巡河,

“河长制”插上高科技翅膀

南京南部新城运粮河上空,一架小型无人机在河面恪尽职守地工作着:高视野拍摄、全方位监控。利用现代科技创新巡河手段,将无人机“看到”的河面实况,包括水质情况和河面有无垃圾、河岸状况等,原原本本地传到市水务部门平台监控屏幕中。

无人机助力河长制,让巡河多了只“明亮的眼睛”。

目前,水务部门对26条总长约70公里的国、省考河道及320条约2200公里区级河湖长所辖河湖,采用无人机巡检方式,对河面、水体、排口、岸坡等全方位排查。明年,无人机巡河将进一步精细化,对全市已整治河道实施多要素巡查。2017年3月,南京市率先全面推行河长制,责任为要,让每一条河流、每一片湖泊都有了“监护人”。市、区、镇街3级总河长和市、区、镇街、村社4级河湖长共3011名,将全市2644个河沟渠、湖库塘及城乡小微水体全部纳入河长制湖长制管理体系,优化河长交办单、协办、督办单流程,完善问题处置闭环,发现并处置问题3500余个,实现了河长制管理全覆盖,今年以来,全市3000多名河湖长共巡河25.8万次。高标准打造了一批示范河湖,秦淮区月牙湖被评为河长制省级示范河湖,栖霞区的南十里长沟、玄武区的内秦淮北段东段、溧水区的中山河等示范河湖在全省乃至全国都有一定影响。

加强源头管控,强化排水行为常态化监管,全市排水许可办证率超过90%。基本建立了江河湖联调、内外河水系连通,以及常态化中水回用补水机制,有力增强了活水保质效果。

积极探索民间河长、河长助理、河湖警长、河湖监督员、河湖志愿者等工作模式,聘用民间河长1037名、志愿者450人,配合基层河长开展河湖管护;组织开展“保护母亲河,争当‘河小青’” “跟着河长去巡河”等活动,参与达7000多人次。

镇街级以上河长的河湖,建立了“一河(湖)一档、一河(湖)一策”,结合卫星地图和实地测量补全一些地图没有标注的小沟渠、塘坝位置信息,进一步明确河长责任边界。2780块河长公示牌全部导入APP系统,实现河湖信息速查和公示牌定位导航。

在全省率先划定主要河道蓝线(保护范围线),全市167条主城区河道、45条省级骨干河道及主要湖泊及中型水库共划定蓝线2800余公里,落实了日常管养人员和管理经费,落实《南京市河道蓝线管理办法》,定期巡检管护。市水务局已经启动《南京市主城区河道蓝线二期规划项目》,蓝线将覆盖主城区所有河道。

“下一步,将深入落实河长履职办法,河长制监督考核的重心将从构建基础体系转向河湖治理管护成效评价上。进一步提高发现、处置、反馈问题的效率,优化协办、交办、督办机制,确保每一个问题都能得到及时整改、有效解决。”南京市水务局局长程军表示。

齐抓共管,

合奏“长江大保护之歌”

“一条大河波浪宽,风吹稻花香两岸,我家就在岸上住……”

长江,本可以如母亲般祥瑞,如慈父般宽厚,亦可以如少女般妩媚。

南京跨江而踞,人水相亲、江人和谐,才是本来该有的面目。

保护母亲河,呵护长江岸线,须发铿锵之力。

针对违法违规占用长江岸线行为,按照国家、省下达的不同类型清理整治清单要求,南京组织开展“查、关、治、罚、退” 长江岸线清理整治行动。先后进行了长江岸线保护和开发利用专项整治、长江干流岸线利用项目清理整治、省级河长的河湖主要违法行为问题清单、河湖违法圈圩和违法建设专项整治。

强化市区联动,市水务局成立长江岸线整治专办组,以工作任务单形式由专班组逐一现场对接沿江各区检查,做到周调度、周汇报,发现问题及时上报研究解决。各区政府专门成立长江岸线专项整治工作领导小组,区河长办充分发挥统筹协调作用,各级河长履职尽责,全力推进。

突出规划引领,在国家出台《长江岸线保护和开发利用总体规划》的基础上,启动编制《南京市长江岸线保护详细规划》。

全力整治岸线,共有226个项目列入南京长江岸线利用清理整治,目前已完成整治218个,基本实现“三年任务两年完成”;原有脏乱差的生产岸线逐步改造为生态、生活岸线,目前已清退生产型岸线长度20km以上,项目复绿面积6200亩,岸线修复成效位于全省前列。

今年8月,浦口区一场史无前例的长江岸线保护“攻坚战”初奏凯歌——昔日厂棚林立的十里造船带,蝶变滨江生态风光带;七坝港区乱占企业全部拆除,江豚保护区沿岸恢复湿地公园景观……作为曾经远近闻名的十里造船带,高峰时期这里聚集了47家大小船厂,如今 “刮骨疗毒”,长江浦口段28.5公里岸线焕然一新。

对长江南京段河道采砂持续保持高压严打态势。今年前三季度,南京长江禁采共出动执法艇1263航次,组织联合清江行动和专项打击行动21次,其中组织深夜突击巡江80人次,共计查获非法采砂船3艘,违停案件3起,切实维护了长江南京段的河势稳定、防洪安全和通航安全。

章柳勤 李明阳 肖毕伟