上海乡村振兴如何迈向更高水平？政协委员建言当做足产业文章
编者按：
7月29日，上海市政协举行十三届二十次常委会议，围绕“以大手笔谋划城市未来发展，编制好上海‘十四五’规划”专题议政。会上，部分常委和委员围绕上海“十四五”发展若干重大问题研究，以及经济发展和相关指标设定、实施乡村振兴战略、增强土地有效供给和高效利用、提升创新策源能力、促进人口可持续发展等建言。此外，部分专委会、党派团体、地区政协和广大委员围绕主题提交了89篇书面发言。政协头条刊发书面建言观点综述。
“十三五”期间，上海大力推进城乡发展一体化，贯彻落实乡村振兴战略规划。如今，本市郊区农村已基本实现生态宜居、乡风文明和治理有效，农民收入也有一定提升。
为进一步推动上海乡村振兴迈向更高水平，政协委员、民主党派提出，上海应在乡村产业兴旺方面多作文章，发展绿色产业，推动资本下乡，有效提升乡村发展的内生动力。
如何加快发展农村绿色产业
放眼国内国外，凡是走出一条振兴之路的乡村，都具有较好的产业支撑，都坚持人与自然和谐共生的发展原则，走绿色可持续发展的道路。
民革上海市委提出，未来上海应加快发展农村绿色产业。一方面，要着眼于发展壮大已有绿色主导产业，发展绿色循环种植业和养殖业，进一步提升产业档次，扩大产业规模，延长产业链条，争创优势品牌，把绿色食品和有机食品的生产向农村地区推广，充分发挥其在农村产业发展方面的驱动引领和示范带动作用。
松江区政协提出，以优质大米和绿叶菜为主的农产品，在上海农业生产结构化调整中占据主导地位。上海应加快发展高质量绿色生态农业，为城乡居民提供高品质的农业产品。
同时，上海要牢牢抓住现代农业种源科技研发优势和消费市场优势，充分运用现有土地资源，着力发展具有高附加值、满足中高端消费市场的高精特农产品生产和花卉产业经济。
松江区政协建议，上海要进一步推动城乡产业融合发展。一方面，要推动农业产业融合发展，推进农业产销一体化和农旅文一体化深度融合；另一方面，要吸引高精尖科技企业及各类创业创新群体逐步向乡村转移。
进一步畅通资本下乡通道
在乡村振兴的浪潮中，资本下乡受到各方广泛关注。近年来，阿里巴巴盒马鲜生落户于航头镇长达村，六根藤大健康产业孵化平台落户于川沙镇连民村，上海永大菌业有限公司落户于宝山区太平村，都是资本等生产要素向农村流动的典型案例。“这些‘种子’在自身发展的同时，还起到引领和辐射的作用，带动周边几个乡村的经济发展。”浦东新区政协委员闵国华表示，应通过规划引导，让更多的“种子”在乡村生根、开花、结果。
民进上海市委提出，在“十四五”期间，上海要深入研究健全投入保障制度，创新投融资机制，在坚守土地所有制性质不变、耕地红线不突破、生态环境不破坏、农村集体及农民利益不受损的前提下，积极畅通资本下乡通道。
民进上海市委建议，优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，制订完善工商资本参与乡村振兴的管理办法，广泛吸引外资、民营等社会力量投资乡村振兴；要创新涉农金融产品和服务，健全金融支农服务体系，创新金融支农产品和服务，引导更多金融资源支持乡村振兴。
当前，本市郊区正在全力实施“腾笼换鸟”，促进产业转型升级。在此形势下，市郊乡村“承接城市功能外溢”的门槛也水涨船高，普遍期望吸引企业总部机构和高附加值项目入驻。随着引进企业门槛的提高和项目质量的提升，村、镇集体经济越来越需要专业的管理咨询、信贷融资、法律法规、科学技术等方面的专业服务支持。
对此，民革上海市委建议，由政府部门牵头，鼓励科研院所和社会组织的参与，探索建立利益共享的专业服务支持机制。在社会资本参与乡村建设的合作中，应秉持产业融合可持续发展、利益联结共享、公平效率兼顾等原则，牵头建立村民、合作社、集体、社会资本、专业机构等多方参与、风险共担、共建共赢的合作机制。
推动各类支持政策切实落地
推动乡村振兴，需要从根本上完善制度设计、政策设计，进一步集聚各方力量。
目前，全市已经形成了较为完善的推动乡村振兴工作组织架构，各涉农区均建立了领导小组。民进上海市委提出，未来，市、区、镇三级政府应进一步统一思想、凝聚共识；发展改革、农业农村、自然资源、水利、林业、经济等各部门应进一步加强联动，使各条线上的资金政策能够以多途径多方式在“块”上切实集聚，发挥合力。还要切实发挥农村集体及农民主体的主观能动性，在尊重基层组织意愿的前提下，进一步赋予村集体经济组织自主经营权能，使村民能以主人公姿态参与乡村振兴，提升村民的获得感。
“十三五”期间，上海编制了乡村振兴发展规划，市级层面制定了村庄规划导则、乡村振兴规划土地支持政策、民宿指导意见、农民相对集中居住等系列政策文件。民进上海市委提出，在“十四五”期间，本市应在持续加强政策供给的基础上，着力强化各部门之间的统筹协调、着力推动各类支持政策切实落地。同时要加强部门之间的衔接，打破“买酱油的钱只能用来买酱油、买醋的钱只能用来买醋”等资金预算壁垒，集聚、用好各部门资金政策。