事发突然！浙江高考招生取消中学校长推荐与“高考腐败”有关？

2019年浙江，三位一体招生考试以及高职院校的提前批招生程序已经于这几日开始启动了。

在2019年的招生报考的相关规定中，浙江省教育部门发文作出明确规定：“要浙江统一取消中学校长推荐，同时还要对报考资格的审核严加管控，在审核时要严格按照招生章程的报考条件一一对报考资格进行审查。这一次浙江的招考规定对于报考资格审查，堪称是“史上最严格”的招生审查程序。

从浙江省教育部门的这次新规来看，明确要求取消中学校长的推荐资格，可以说是新高考综合改革中力度比较大的“动作”。因为在近几年的高校自主招生制度改革中，许多高校正在提倡或者说并不禁止这个中学校长推荐制的做法，今年浙江省的改革呢，在某种意义上来说，有一种“逆流而行”的趋势。

我们知道，浙江省的“三位一体”招生模式已经连续进行了好几年，浙江省作为全国新高考综合改革的第一批试点省份，在高校招生的综合改革中，具有非常丰富的实践经验。所谓“三位一体”的招生模式，这是考生在完成了中学的学业水平考试之后，在参加，试点高校的综合素质基本能力测试，最后再参加全国统一招生考试，考生的最终录取是依据学业水平考试成绩，综合素质测试的成绩，以及高考成绩，这其中高考的成绩所占的比例，一般不低于50%。

这次浙江省教育部门大胆地取消中学校长推荐制，对于正在进行的全国新高考综合改革而言，无疑有非常重大的引导示范影响。但是为什么作为一个进行大胆改革试点的省份，会突然地取消中学校长推荐制呢？

经过仔细梳理相关高考改革政策，笔者分析主要有以下几方面的深层原因：

（一）招生权力配置主体分散，“高考腐败”缺乏有效的监管机制

自2000年教育部发布政策文件明确规定将部分高考招生权下放到地方以来，由于没有有效监管制度的约束，地方一些部门在政策实施过程中出现严重的权力寻租问题。

如在2014年发生的“高考招生腐败第一案”中，有些考生家长为了增加子女进入重点大学的机会不惜铤而走险，利用监管漏洞，与不法分子勾结进行“买招生”“假招生”“蹭招生”等违法行为，社会影响极其恶劣，引起了社会媒体的高度关注，经过辽宁省纪委的调查，最终查出1072名体优生中有270名属违规招生。

高考招生腐败案的频繁发生，与地方相关行政部门的权力滥用存在很大的关系。省级招委会在确定招生项目时，需依赖多个相关部门的紧密配合才能得以施行，而相关部门涉及科协、体育、公安、民政等十多个部门。

正因为招生权力配置主体分散、有效监管机制缺乏，许多当权者在利益驱动下进行权力寻租，高考招生腐败案屡有发生，导致社会大众对高考招生政策的执行主体缺乏足够的信任。

当然，以往在高考招生操作过程中存在的风险与漏洞，也可能一同被转嫁到高校招生中。吸取过去十多年自主招生的经验教训、加强阳光高考平台建设并充分利用之，也是扩大招生自主权后所有高校都将面对的重要课题。

（二）招生改革受惠主体异化，导致城乡学生高考升学的机会不平等

由于高考招生政策所规定的奖励性招生政策对所奖励对象的家庭状况和社会背景并未做具体规定，其政策适用范围广，且仅根据学生的学科特长优势作为考核指标，导致在实际中城乡学生的招生权利受益机会存在很大差距。

有学者对国内某名校生源进行统计后发现：该大学当年所招收的体育特长生中，只有6%的学生来自农村；而在艺术特长生中，没有一位艺术特长生来自农村。此外，也有研究表明位于社会优势阶层的学生更能从高考招生政策中受惠。据清华大学NSSE-China项目2009年对北京理工大学2005年至2008年本科生的调查，位于社会优势阶层的学生获得高考各类招生者占招生总人数的63.1%；而农民和工人子女只占22.1%。据清华大学NSSE-China项目2009年对北京理工大学2005年至2008年本科生的调查，位于社会优势阶层的学生获得高考各类招生者占招生总人数的63.1%；而农民和工人子女只占22.1%。

从社会现实情况看，当前我国社会仍采取城乡二元结构的发展模式，城乡经济发展差异导致城乡教育资源分配严重不均的现象仍非常突出。

在这种情形下，来自农村地区或偏远城镇地区的学生由于未能充分享受到优质的教育资源，导致他们在学科竞赛或体育及艺术特长方面的竞争处在绝对的劣势地位。而拥有更多经济资本和社会资本的大中城市地区的学生由于享受了优质的教育资源，在学科竞赛或体育及艺术特长方面的竞争始终占据优势。

因此，实施奖励性的招生制度在实际操作中势必不能惠及广大农村地区或偏远城镇地区，导致招生制度受益主体异化，在一定程度上造成城乡学生之间入学机会的不平等。

（三）高考招生决策权的下放，地方教育主管部门较难管控

进入新世纪以来，随着国家部分高考招生决策权的下放，一些利益群体在高考招生政策实施时，利用政治经济上的裙带关系进行权力寻租的情况屡有发生。

这在现实中引发了社会各界关于其存在合理性的激烈争辩，各方言论莫衷一是，大众舆论褒贬不一。

自招生权下放到地方以来，高考招生政策在实施过程中问题频出，时常引发社会各界的激烈争议，学界对此也褒贬不一。

褒扬者认为其保障了特殊群体依法享受优质教育资源的权利，对少数民族考生进行高考加分是保障其受教育权实质性公平的政策，体现了作为一种公平的正义；贬斥者则认为其在实际的操作中经常为权势阶层所利用，结果造成高等教育入学机会更加不均等。

综上所述，这是出于对上述的问题的考虑，浙江省教育主管部门才会作出在高校招生中取消中学校长推荐制的做法。

相信浙江省这次高考改革的举动，能够有效地推动全国新高考改革朝着更加公平、更加稳定的方向发展，为广大老百姓带来实实在在的利益。