中央发布这份措辞严厉的文件 有何深意？

近日，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。

《通知》明确强调“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”，这一要求措辞严厉，直指形式主义的重要祸根。

这不是中办第一次发文要求解决基层形式主义这一问题。在2019年3月，中办就曾印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。

中办在今年的《通知》中提到，去年的工作“取得明显成效”，但今年仍不能放松。一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的改头换面、隐形变异，有的屡禁不止。

花样翻新的形式主义

在反对形式主义的大背景下，形式主义花样不断翻新，小路迂回包抄，卷土重来，形成一些新的变种。同一般的形式主义相比，这些新变种表现出隐、急、乱等新特点。

“隐”，即隐形变异，应付上级要求。

一是化整为零。譬如开会，一网打尽的大会少了，无关群众陪会的小会多了，浪费了基层干部大量做实际工作的时间；譬如调研，过去轰轰烈烈层层陪同的大场面少了，分割成一个一个的小场面，但依然走形式走过场，抓不住关键性问题，看不到实质性内容。

二是改头换面。时下，各级部门都提出了减少发文数量的要求，于是红头文件少了，白头文件多了，内部通知多了，口头指示多了。实际上只是减少了红头文件，基层负担并没有减轻。

三是隐身网络。微信工作群越来越多，如单位群、部门群、工作小组群、专项工作群等，基层干部手机里有十几个乃至几十个工作群已不鲜见。不分昼夜的各种信息和指令，已然模糊了工作和休息的界线；上面发通知，下面呈汇报，永不消逝的信息流，成为基层工作的一道别样“风景”。网络在方便工作的同时，也成为形式主义的隐形场所，工作群还引发了不少网络舆情。

“急”，即急功近利，不注重实际效果。

一是极端表态。为了表达做好工作的决心，提出一些脱离实际的任务要求。脱离客观规律，甚至违背基本语言规则造病句，结果是基层无所适从，无法执行，坐等追责。

二是来去匆匆。一些地方，今天发通知部署工作，明天就要求报告落实情况，甚至深夜提要求凌晨要落实；有的今天要方案，明天要实施情况报告，基层部门则直接将方案措施转型升级为落实情况。如此文字游戏，“稿来稿去”，实际工作并没开展。

三是遍地留痕。近年来，留痕主义开始流行。开会、下乡、入户，凡事要求留痕，凡事检查台账。乡村干部的工作本应在田间地头、在院落炕头，现在却忙着在办公室应付各种文本，“战斗堡垒”躲进了“堡垒”中战斗，离群众自然就远了。

“乱”，即乱作为，违背党纪国法。

一是急而生乱。平时不注重常态化治理，一旦被约谈追责，就采用所谓“非常规”手段，急功近利，胡乱作为，一旦出现网络舆情就向基层“甩锅”。这样既损害党和政府形象，又侵害企业和群众利益。

二是无度追责。有的地方为应付上级，违背相关条件和程序乱追责，把严肃的党内法规搞成儿戏。有的地方为了规避处分，竟然轮流排班被追责，既达不到警示的目的，又失去了公平正义。

三是我行我素。有的地方对中央三令五申置若罔闻，依然长篇大论念稿子，依然层层开启动会、层层搞调研、层层听汇报。

破解形式主义要出“实”招！

破解基层形式主义，到底该怎么办？《通知》提出八条办法：

一、持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。

二、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题。

三、切实防止文山会海反弹回潮。

四、进一步改进督查检查考核方式方法。

五、着力提高调查研究实效。

六、完善干部担当作为的激励机制。

七、深化治理改革为基层放权赋能。

八、坚持以上率下狠抓工作落实。

这八个方法总结起来，最终落脚点就是一个“实”字，解决形式主义问题，重点是解决工作不实的问题。

在思响哥看来，这一问题需要从以下几个方面入手：

①纠治形式主义、官僚主义，要以疫情防控为契机，从更深层次解决好党员干部权力观、地位观、利益观等问题。要不断强化党员干部的大局意识和全局观念。要增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础，做到察实情、说实话、办实事、求实效。

②精准扶贫工作坚持“实事求是、因地制宜”的思想路线，对上负责对下负责有机统一，树正确之政绩观，防止和纠正落实党中央决策部署只出工、不出力，不务实、不用心。

③要注重激发领导干部的内在动力，坚持激励和约束相结合，对踏实干事、勇于作为、实绩突出者加大激励力度，营造想干事、能干事、干成事、不出事的氛围；明确各级权力责任边界，防止责任层层“甩锅”，切实为基层松绑减负。

④解决形式主义对基层的困扰，关键在于建立科学合理的基层考核评价体制机制。要以科学缜密的考核机制、严肃追责问责的监管“硬措施”等营造能者上、平者让、庸者下的良好政治氛围。

⑤考核评价基层工作不能只唯上，群众作为基层工作的直接见证人和 “终端用户”，最有权力考核评价基层工作的实际成效。除了参考群众的口碑，也要以基层工作是否解决了实际问题、是否比较好地达到了预期目标为依据，让基层工作以求实效、办实事为目标指向。

人民论坛新媒体综合整理

资料 | 新华网、政知见、《人民论坛》杂志

新媒体编辑 | 王思楠