落地有声 看山东基层政协的协商实践
仲夏时节，来到临沂市罗庄区盛庄街道朱孔达委员的“家”，阵阵清风扑面而来。宽敞明亮的“家”里，挂着政协委员的照片、联系电话、各项制度，干什么、怎么干，干了什么、成效怎样，一目了然。
“家”的作用可不小，大到经济社会发展，小至群众的烦心事，都可以坐在这里商量。像这样的“家”，临沂市政协在全市各县区建有200余处，有着共同的名字叫“委员之家”。
这是在省政协近日围绕协商工作开展的“政协工作齐鲁行”活动中，记者看到的一个亮点。不仅如此，协商面对面、掌上政协、网络协商、协商“闭环”……市县政协协商的生动实践，让人眼前一亮。
中央和省委政协工作会议关于“发挥人民政协专门协商机构作用”的要求，在山东基层政协落地有声。
扛准主责主业，把“平台”建到最基层
习近平总书记指出“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”
《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》中明确提出，市县政协要把协商放在重要位置，围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，每年安排若干次专题调研活动。
德州市政协在实践中，注重把握基层协商的要义，搭建了“协商面对面”平台，明确协商议题选定机制、人员确定机制、活动组织机制及保障机制，解决了基层政协协商机制不够规范问题。
这一平台最突出的特点是联动性，依托“协商面对面”，德州市政协整合全市政协系统力量，实现了协商联动、资源共享，开展的“老旧小区住宅加装电梯”等协商活动效果突出。
让群众走进协商现场，把镜头对准他们，把话筒交给他们，是“协商面对面”的另一个鲜明特点，也找到了通过协商解决问题的“金钥匙”。参与协商的群众表示：“这真是老百姓说话的地方。”
协商只有接地气，履职才会有底气。地处沂蒙山深处的平邑县卞桥镇时家村，因为政协委员联络站的设立而悄悄发生着改变。通过联络站这一最基层的协商阵地，刘庆林委员结合民意，对农村电商、学生早餐工程等问题的关注，让群众受益颇多。
目前，平邑县政协在全县建立45个委员联络站，推动委员到基层、住基层，与群众打成一片，组织开展调研协商、社会服务等活动千余次，形成了履职为民的浓厚氛围。
罗庄区政协探索建立“基层上报、街镇协商、政协统筹”的协商工作机制，根据“委员之家”开展微协商，倾听来自基层群众的烦心事、闹心事，深入协商，解决问题，打通了协商民主“最后一公里”。
当前，临沂市各县区政协按照市政协“有常设载体、有实质内容、有特色品牌、有制度机制”的协商机制建设要求，围绕脱贫攻坚、改革攻坚、打擂攻坚，各打各的优势牌，各上各的拿手菜，推动了协商履职走深走实。
破解“两个薄弱”，让委员站到协商前台
习近平总书记在中央政协工作会议上指出，要重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。
记者在采访中注意到，基层政协为破解“两个薄弱”，坚持主动作为，创造性发挥委员作用，让委员站到协商前台，激发了委员履职热情，在一定程度上夯实了基础、增强了力量。
青岛市即墨区政协成立议政调研专项小组的做法就是一个很好的探索。他们在原有五个专委会的基础上，新成立城建环保、财政经济、教科文卫、农业农村、社会法制五个议政调研专项小组，各小组遴选约20名熟练相关专业、综合素质高、具有较强议政能力的委员任成员。
专项小组日常议政调研工作，都由相关小组负责牵头组织和筹备，改变了原先协商议政活动中委员被动服从政协机关安排的工作模式，也解决了协商议政专业性、针对性不强的问题。
变被动为主动，履职方式的变化带来的效果立显，一个很重要的体现，就是关于“发展规模化特色种植业，推进乡村产业振兴”这一课题的调研和协商工作。
该课题由即墨区政协农业农村议政调研专项小组承担，小组18名成员，有14人在农业农村工作一线，其中11人是农业公司或合作社的负责人。在专题协商会上，他们提出的意见建议都有长期的实践经验和诸多的具体事例来支撑。
会后，即墨区政协将这一专题的协商成果呈报区政府后，区政府主要领导作出批示。政府职能部门对协商中所提出的打造五大特色种植基地、加强标准化建设等70条意见和建议全部采纳，并将办理落实情况逐条反馈。
为了更好地打牢调研基础，即墨区政协通过“三个结合”的方式，构建起“聚焦主题、上下联动、内外结合、集思广益”的立体调研模式，解决了协商议政情况掌握不深不透的问题。
德州市政协也十分注重发挥委员主体作用，让委员在推进政协协商向基层延伸中唱主角。为提高委员协商议政能力，市政协用3年时间培训委员1700多人次，提前两年实现委员培训全覆盖。
针对新冠肺炎疫情防控暴露出的基层社区短板问题，德州市政协就“加强社区‘两委’建设，提高社区治理能力”开展协商。活动中，市政协牵头，市区两级委员全程参与，到中心城区32个社区调研，与社区干部面对面协商，与居民群众心连心沟通，凝聚了广泛共识，激发出协商履职的蓬勃活力。
打造“智慧政协” ，以创新丰富协商形式
协商工作需要创新，形式需要丰富。
临沂市政协打造的“线上线下”协商履职模式，给人耳目一新的感觉。线上即建设“掌上政协”，线下即创建“委员之家”，二者结合，成为基层政协协商工作的一道风景线。
“委员之家”是搭建界别活动实体化平台、保障界别委员经常化履职的重要抓手，有效解决了界别“有组无地难集中”的问题。成立伊始，临沂市政协倡树“建家要像家、成家要管家、进家要爱家、有家常回家”的“家风”，把握协商主业，注重计划引领，主要开展“微”协商、“特”协商、“泛”协商活动。
“微”协商是小范围、小切口，抓住微观而具体的问题讨论足、商量深、研究透；“特”协商主要引导界别立足委员构成，每年自主开展1—3项富有行业特点、阶段特征、地域特色的协商活动；“泛”协商则不定讨论主题，不设规定动作，让每名委员都参与进来。
“委员之家”把委员 “聚”起来，“掌上政协”则让委员 “连”起来。临沂市政协强化“互联网+意识”，在全市政协系统建立掌上政协APP，让委员“思想经常在线、智慧时刻连线、联系永不断线。”
“掌上政协”里开通了微协商、微监督、微服务等功能模块，专委会、界别、委员都可发布协商议题，一般设置协商讨论期为10天，突破了传统协商形式对时间、空间、人数的限制。
同时，围绕协商议题，委员可以随时上传意见建议。上半年，临沂市启动创建全国文明城市，市政协迅速跟进开通“文明啄木鸟”主题议政群，委员可以随手拍、随时写、随即传，一个月就收集问题和建议百余条，都及时转报市创建办办理。
与临沂市政协协商模式有异曲同工之处，即墨区政协研究制定了《网络协商办法》，通过把每个协商课题都拿到线上平台同步开展协商，在每次网络协商后都专门整理形成网络协商专报，并纳入区政协报送给区委区政府的协商报告（建议）之中，实现了“线上”协商与“线下”协商的深度融合。
在今年即墨区政协开展的“城市精细化管理”协商中，260多名委员线上关注了协商情况，72名委员参与了线上讨论，提出具体建议76条，解决了疫情防控期间无法开展大范围协商的问题。
在此基础上，即墨区政协创新协商标准，改协商发言必须言之成文为必须言之有理，使更多委员可以通过采取“一段话协商”甚至“一句话协商”的方式更加广泛地参与协商工作。
构筑协商“闭环”，做好成果转化落实文章
政协专门协商机构作用发挥得如何，要看是否取得高质量的协商成果，更要看成果是否被党政采纳落实、取得成效。
潍坊市政协通过健全成果即时转化、跟踪问效、督促评议、成效宣传“四个机制”，推动协商成果转化落实，做好了协商“下篇”文章。
盛瑞传动股份有限公司装配测试线车间，之所以能尽快投入使用，就是与协商相关。在去年一次关于经济运行的协商会上，于新华委员对潍坊市金融业发展提出10条建议。
会后，他进一步深化梳理，形成《关于进一步促进金融与实体经济融合发展的提案》。报经市委主要领导批示后，潍坊市很快出台了设立投资基金支持制造业重点领域发展、建立银企合作平台等融资扶持政策。
“我们和于新华委员多次协商，争取省市区多方支持，成立投资基金支持制造业重点领域发展。其中，盛瑞传动是第一个拿到投资基金的，4个亿基金去年底到位。”潍坊市高新区国创公司总经理胡洁说。
除了盛瑞传动，潍柴动力、歌尔集团等企业也不同程度受益于这些融资扶持政策。
健全成果即时转化机制，让政协建议落到实处有了“速度”。健全督促评议机制，则让政协建议落实有了“力度”。
在潍坊市政协看来，民主监督的连续性不够、落实反馈机制的不健全等问题，是一些重大协商议政成果没有转化、部分重要意见建议没有得到落实的重要原因。
为此，潍坊市政协开展“回头看”活动，变“一次性监督”为“连续性监督”，以视察、座谈、走访、征求意见等形式，对协商成果落实情况进行协商式监督。
围绕优化营商环境，潍坊市政协2019年年初开展了一系列协商活动，形成一批协商成果。针对办理落实情况，去年5月和10月，市政协两次组织住潍坊省政协委员“回头看”，并组织全体政协委员开展“我为营商环境建言献策”活动。
委员们通过下沉企业、走访一线、了解情况，进一步提出各类“金点子”420余条，专题报告得到潍坊市委主要领导同志批示，为市委、市政府决策落实提供了更多有益参考。
“在深化政务服务改革过程中，我们和很多政协委员尤其是企业界委员进行了广泛交流，大大小小采纳了10多条委员建议。”潍坊市高新区审批中心副主任单保乾说，与委员交流帮助开拓了思路、推动了改革。
关于协商成果，目前仍存在着协商成果一报了之及无回音、没下文的情况。着眼解决这一问题，临沂市政协探索实施当年“跟进办”、次年“再商办”的转化落实机制。
一方面，把专题协商成果纳入党委政府督查事项，会同党政督查部门，督促承办单位1个月内反馈办理进度、3个月内报送落实情况。
另一方面，把专题协商成果列入下一年度政协民主监督计划，组织委员回头看、再协商，既察看成果落实情况，也检验所提建议质量，形成建议采纳和问题解决清单，“建议止于批示”的模式得到有效改变。
协商之花多点开。在如何发挥好政协专门协商机构作用上，山东基层政协作了大量探索实践，不少地方已经形成经验。以点促面，全面开花，政协协商工作的“图谱”清晰可见，必将推动全省政协协商工作再上新水平。