做好行政村规模调整“后半篇文章”永康市出台“17条”加快新村融合发展

为做好行政村规模调整“后半篇文章”，深入实施乡村振兴战略，近日，我市出台《关于加快行政村融合促进大美乡村建设的意见》，明确了加强新村班子建设、推动新村“新腾飞”、完善新村运行机制、落实新村激励政策、强化组织保障等5方面的17条具体举措，以此夯实基层治理基础，理顺体制机制，维护农村和谐稳定，真正实现行政村规模调整“并建制、并‘三资’、并人心，促发展、促民生、促振兴”的既定目标。

去年底，我市组织实施行政村规模调整工作，将原有的710个行政村调整为402个。目前，从各村运行情况看，总体状态良好，村庄布局更加合理，运行成本有效降低，干部队伍进一步优化，为深入实施乡村振兴战略、建设大美乡村打下了扎实的基础。然而，在运行过程中，有的村还存在思想认识不到位、干部班子不熟悉、群众代表不信任的“三不”问题，导致出现了项目落地难、统筹分配难的“两难”现象。

为有效破解“三不”“两难”问题，加快新村融合发展，我市提出破题思路：在近期，以交流培养感情、以干事凝聚人心、以公开取得信任为原则，推行政治同心、体系同管、权责同担、实绩同量、结果同用等“五同”管理，通过建平台、强班子、抓项目、立规矩等手段，让村民有信任感、获得感和融入感；在远期，以规划建设推动、项目统筹实施、行政村制度建设为手段，推动行政村向集镇集中、自然村向中心村集中，促进村庄建设一体化、权利义务同等化、村民思想同质化。

行政村规模调整的根本目的，就是要统筹整合各类资源，优化发展功能和布局，通过强村带弱村、大村带小村、富村带贫村，实现优势互补、集聚发展，以行政村数量的“减法”，换取加快推进乡村振兴的“加法”。意见提出，要聚焦发展导向，加速推动新村“新腾飞”。具体而言，要深入推进资金进农村、技术进农村、青年回农村、乡村人才回农村“两进两回”工作，完善“2+1”结对帮扶政策，出台资金帮扶办法，发展壮大集体经济；深化土地流转政策，开展镇级土地流转平台建设试点，强化农业龙头企业引领，促进农民增收；完善美丽乡村建设政策，对行政村美丽乡村创建进行梯次培育，到2022年全市美丽乡村达标村覆盖率90%以上；推进项目落地，坚持以项目带动工作、以工作加快磨合、以实绩推进融合的原则，在项目安排、资金扶持等方面对新村予以适当倾斜。

围绕形成合力，意见提出要全面落实新村激励政策，推进“三资”融合、加快新村资源整合、提高财政资金使用绩效。在新一届村级组织换届前，有条件的村要全面完成“三资”融合。以中心村或规模较大的村为主，建立区域党群服务中心，整合居家养老、卫生服务、心理咨询、文化礼堂等服务资源，形成“1+X”阵地模式，鼓励村级公益设施和基础设施行政村共建、共用、共管。完善集中财力办大事的政策体系，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入，完善财政金融协同支农机制，不断提高涉农资金使用绩效。

意见还提出，要坚持战斗力标准，通过选优配强新村班子、从严干部日常管理、落实镇级党委责任，大力加强新村班子建设；着眼有序融合，通过完善村级基本制度、规范地名使用、完善村庄规划和考评机制，健全完善新村运行机制；强化组织保障，通过强化后续融合领导、强化融合引导宣传、强化纪律作风建设，确保后续融合扎实推进。

编辑 应桃蕊