济南：做好五篇文章实现乡村振兴

把乡村振兴战略实施好，这是党中央赋予山东的光荣使命。

面对中央领导的要求，山东省积极做好乡村振兴文章，如何做好乡村振兴工作，打造乡村振兴的齐鲁样板。济南市农业局局长李季孝就此话题接受了中国经济时报记者的专访，他详细谈了思路和看法。

理解乡村振兴要把握好五点

中国经济时报：乡村振兴对于农业、农村而言，是全局性工作，如何理解乡村振兴战略？

李季孝：理解乡村振兴，要把握好五点，一是注重把握好健全城乡融合发展体制机制和政策体系这个根本；二是注重把握好构建现代农业“三大体系”这个核心；三是注重把握好给予农民更加稳定有保障的土地权益这个关键；四是注重把握好加快农业绿色发展方向；五是注重把握好“三农”人才队伍建设的保障。

实现乡村振兴就是达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中，产业兴旺是重点，是首要任务。产业振兴是乡村振兴的物质基础，只有产业振兴了，才能增强乡村吸引力、向心力和凝聚力。

实施乡村振兴战略，是“三农”政策的延续和提升，其现实意义和历史影响不亚于40年的改革开放，具体到产业振兴，主要有三个意义，首先，是党的基本路线的直接要求。乡村振兴战略中，产业兴旺放在首位，就是体现以经济建设为中心，落实党的基本路线。其次，是国家发展大局的全面要求，随着经济发展，如何满足人民日益增长的美好生活需要，是基本要求。第三，是广大农民的要求。产业兴旺解决两大问题：就业和收入。农业收入问题能够解决，农村就能够得到更好发展。

推动乡村产业振兴主要做好五篇文章

中国经济时报：党的十九大报告提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，产业是解放和发展生产力的载体，是提高供给体系质量的主战场。如何做好产业振兴？

李季孝：我们推动乡村产业振兴，也应该遵从建设协同发展的产业体系，以产业集聚、产业融合、产业提升、产业高质量发展为主线，加快推进农村一二三产业交叉融合，努力探索出一条具有时代特征、泉城特点的乡村振兴新路子。主要是做好五篇文章。

一是以生产园区化做好乡村产业集聚文章。乡村产业集聚的本质就是通过特定区域、特色产业集群发展，实现要素合理高效配置，进而形成强大的辐射带动。

就目前来讲，规模化、园区化发展是实现产业集聚的根本途径。园区能够聚集资金、科技、人才等要素，是实现乡村振兴的重要抓手。因此，一方面，我们要推动重要农产品的基地化生产。首要的是，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。目前，济南市正在加快推进265万亩粮食和10万亩棉花“两区”细化落实到具体地块划定工作，实现信息化和精准化管理。另一方面，我们要推进特色产业园区化发展。今年初，济南市委、市政府推出《关于振兴十大农业特色产业的实施意见》(以下简称《意见》)，该《意见》涉及的特色产业涵盖主要农业区县，我们把它作为乡村振兴的总抓手。此外，我们要大力发展农业规模化经营。通过土地流转和服务带动推进适度规模化经营。一方面，新型经营主体要不断做强，另一方面，社会化服务要全链集成。生产高度集约需要社会化服务全链配套支撑，才能在最大程度上节本增效。

二是以发展链条化做好乡村产业融合文章。截至目前，济南市拥有市级农业龙头企业420家，在带动农民增收上发挥了重要作用。但是，乡村产业链融合还是比较弱。全市420家市级以上农业龙头企业，销售收入过10亿元的仅有3家。目前，一二三产业融合仅占产业化经营的4%，存在融合载体建设不足、新业态开发不足的问题。

我们应该以农业为源头，以发展乡村产业为根本，推动要素跨界配置和各产业有机融合。从而使农村一二三产业同步升级、同步增值、同步收益。

一方面，我们要抓好融合载体。从发达国家来看，最初的产业融合，基本是以产业园区、特色小镇、田园综合体三种方式推动实现。因此，我们将依托特色优质农产品，加快单一种植园区转型升级，鼓励加工、物流、仓储企业进驻，突出推进农产品产销对接，形成园区承载集群，集群推动园区升级的良性循环。实施产业园区综合提升行动，打造一批产城融合示范载体。另一方面，要抓好精细加工。目前，济南市超过75%的乡村产业融合都是通过农产品加工实现，但是二次精深加工率不到20%，我们要引入工业化理念和现代经营方式，做好精细加工。此外，我们要抓好新型业态。新业态新模式是乡村产业融合的镀金池。我们要按照发展“四型”新业态要求，着力拉长产业链。首先要推进农产品电商下沉，其次要推进乡村旅游提档。还要推进智慧农业提升。

三是以产品高品质化做好乡村产业提升文章。乡村产业提升，基础在生产环境，关键在质量安全，重点在品牌铸造。绿色是乡村产业的底色，我们要坚持绿色产业理念，夯实产品质量安全基础，实施农产品品牌战略，积极推进。

一方面，我们要持续改善农业环境。乡村产业振兴要建立在生态良性循环基础上。另一方面，要着力做强产品质量。我们将持续深化“六要素”监管模式，抓好农产品质量工作。此外，还应大力推进品牌建设。比如，各地农产品品牌培育百舸争流，市场竞争激烈。我们要通过培育区域农业品牌，集中打造一批优势农产品品牌。

四是以人才多元化做好乡村工作。乡村产业振兴，关键在人。我们牵头编制的全市乡村人才振兴实施方案，主要是围绕农业产业链、价值链、创新链布局人才链，统筹抓好农业科技人才、农业创新创业人才、农村专业人才、农村乡土人才、新型职业农民等五支乡村人才队伍建设。

一方面，要就地培养人才。乡村振兴到底是农民自己的事情，所以必须坚持农民主体地位。这几年，我们紧紧围绕“培训谁、谁培训、怎么培训”的理论，以“四园一校区”为龙头，构建了课堂理论培训引领+园区实践实训支撑的农民培训新模式，我们将坚持走这条道路。另一方面，要筑巢引凤。乡村振兴，关键需要能人返乡创业，因此，我们要利用乡村优势，发挥好产业园、科技园、创业园等平台作用，盘活利用好闲置农家院落，大力引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。此外，还要聚才强智。应对接乡村振兴农业高端人才需求，将省会农业高校、科研院所等优秀人才纳入支持范围。

五是以要素协同化做好乡村振兴高质量发展工作。把各种要素调动好、配置好、协同好，形成一个适应技术变革的协同发展农业产业体系，才能不断解放和发展农业生产力。

我们要综合协调各类生产要素，使得农业经济发展能够建立在依靠科技进步、资本配置优化和劳动者素质提高的轨道上，真正实现高质量发展。

一是实施科技振兴工程。近年来，我们把满足人民对优质农产品的需求，作为农业科技创新的目标和方向，以农业科技推广能力建设为主线，累计投入7000余万元，实施农业科技创新和转换项目220项，有利提升了农业发展质量和效益。

二是大力提升农机装备水平。农业的根本出路在机械化。目前，济南市农机总动力达到443万千瓦，主要农作物机械化水平达到86.2%，新时期，我们将以智能化为方向，深入推进主要农作物生产全程机械化，以十大特色产业为重点，加快高端农机装备的推广应用。

三是盘活用好农村资源资产。这是当前解决农民振兴乡村产业缺钱、缺投入的关键之举。目标就是激活农村所蕴藏的生产潜能，配置有效资源，从体制深处激发出支撑农业发展的动力。

目前，济南市正在以全面推开的农村集体产权制度改革为抓手，全面开展清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权量化等工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业，打造服务集体成员，促进普惠均等的农村集体经济组织，培育壮大农村集体经济。

把握好三个关系形成全面振兴的强大合力

中国经济时报：推进乡村振兴，需要处理好哪些关系？

李季孝：当前，全市“1+5”乡村振兴战略规划已经出台，指标任务需要努力共同实现，在推进过程中，我们特别要把握好三个方面的关系，加快推动，形成产业兴旺、乡村全面振兴的强大合力，

一是乡村振兴和新型城镇化的关系。加快推进新型城镇化是乡村振兴的必要前提，推进农业转移人口市民化来减少农民是实现乡村振兴的重要途径。一方面，要让农民离得开，使得农业转移人口能够融入城镇安家、创业；另一方面，要为返乡能人搭平台，打通返乡创业“最先一公里”，让“归雁经济”成为推动乡村产业振兴的重要引擎。

二是规划引领和典型示范关系。在示范引领上，建议以县区为主体，结合美丽乡村达标创建和示范创建，通过政策聚焦、项目聚焦、人才聚焦、管理聚焦，推动产业振兴在示范区内率先见效，集中打造一批乡村振兴样板村。

三是农业支持保护制度和城乡要素均衡配置的关系。补齐农村发展短板，必须坚定不移地加大对农业的支持保护力度，当前，处理好城乡关系，关键是完善城乡要素合理流动体制机制，抓住“人、地、钱”关键环节，打破乡村要素净外流的局面，打通要素进城与下乡通道，引导更多资金、管理、技术、人才等要素向乡村流动。

（文章来源：中国经济时报）