澳智库文章：非洲需要“一带一路”基建改善生活

参考消息网2月3日报道澳大利亚洛伊解读者网站近日刊文称，特朗普总统的国家安全顾问约翰·博尔顿此前在华盛顿保守派智库传统基金会发表演讲时介绍了美国政府对非洲的新战略。从整体上讲，该战略的主要原则是明智的，包括优先考虑贸易和投资、打击恐怖主义以及使美国对非洲的援助更有针对性。美国已经加大了推动私营部门进入非洲的力度，将其作为发展的关键杠杆。

文章强调，遗憾的是，讲话中没有提到该战略的积极方面，因为美国对非洲的新战略实际上与非洲无关，而是与中国有关。

博尔顿认为，美国在非洲最大的威胁并非来自移民或极端主义，而是来自中国（其次是俄罗斯）。中国正在“蓄意和咄咄逼人地”瞄准其投资目标，以获得对美国的竞争优势。

他的演讲表明，对华强硬派赢得了华盛顿关于如何应对中国在非洲日益增强的影响力的政策辩论。过去一年来，美国政府一直将美国与中国发展援助模式之间的差异说成是“为世界各国提供一个明确的选择”，不过内部人士警告不要采取这种非黑即白的观点。在最极端的情况下，这种政策要求发展中国家在接受美国和中国的发展援助之间作出选择。博尔顿的演讲没有要求非洲国家那样做，但他传递的信息明确无疑。

文章认为，显然，让发展中国家在中美之间作出选择是个糟糕的主意。

当前，仅仅从竞争的角度来看待中国在非洲的活动将破坏美国外交官几十年来在外交政策“安全”领域改善对华关系的工作。2015年，美国和中国签署了发展合作谅解备忘录，确定了两国在发展问题上加强合作的领域。因此，中国和美国在防灾救灾以及在非洲联盟设立疾病控制和预防中心方面进行了合作。重要的是，谅解备忘录的签署扩大了对话的空间，为美中官员更加公开地相互沟通和探索潜在合作领域提供了政治保障。

文章指出，更广泛地说，在与非洲国家的关系方面，孤立中国将进一步促使中国在西方准则和机构之外开辟自己的道路。2013年发起筹建亚洲基础设施投资银行并提出“一带一路”倡议，2018年4月成立独立的中国对外援助机构，都清楚地表明了这一点。外交官们一直在游说，但美国却拒绝加入亚投行，从而错过了影响中国发展活动的重要机会。

文章认为，美国对非洲新战略也太微不足道、太迟了，要求各国在美国和中国之间作出选择可能会适得其反。如果非洲国家在美国的逼迫下仍选择中国的模式——这是有可能的，那将在非洲形成更大的美国权力真空，并削弱其对发展中国家政府施加压力使之对其公民的需求承担更多责任的能力。这甚至可能进一步推动非洲国家向中国靠拢。

文章强调，不对抗，而是承认中国在非洲是一个合法的参与者，其在非洲的活动也可以带来积极影响，例如解决非洲巨大的基础设施差距，这将使美国获得更大的影响力。

文章指出，一个旨在帮助农民将商品送到市场的开发项目肯定会得益于中国出资修建的道路，道路将农村与全国的下一个大市场或港口连接起来。发展中国家政府需要对其本国的外国参与者和活动有更全面的了解，以便更好地确定国家发展战略，而不是进行一维的、“非此即彼”的规划。