推进“不忘初心 牢记使命”的“制度+”建设

“不忘初心、牢记使命”主题教育“收官”在即，总结工作既要盘点收获、分析问题，也要查漏补缺、巩固成果。《关于认真做好“不忘初心、牢记使命”主题教育总结工作的通知》指出，要巩固拓展主题教育成果的意见建议，研究建立不忘初心、牢记使命的制度，教育引导党员、干部以主题教育总结工作为新的起点，重整行装再出发。

党的十九大指出，新时代党的建设要由制度建设贯穿始终。建立“不忘初心、牢记使命”制度，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大制度安排，需要各级党组织在坚持党的全面领导下，把在主题教育中形成的制度做实做细，预设目标、倒排工期，强化制度供给，健全制度体系，完善制度细节，扎紧制度篱笆，把“不忘初心、牢记使命”的“制度+”建设加出成效、加出经验、加出启示，资源配置“到位”、规范程序“到边”、靶向指导“到人”、执行利剑“到底”。

强化制度供给，资源配置“到位”。要破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，主要是抓住“关键少数”，牵住“牛鼻子”教育引导党员解决“总开关”问题，以上率下，永葆公仆情怀。领导干部要“俯下身子”自我革命，强化问题导向，为民服务解难题，狠抓示范，以完善制度和人财物等要素配置为重点，激活主体、带动引领，着力增强全面改革的系统性、整体性、辐射性。特别是改革中的“硬骨头”“地雷阵”，着重政策倾斜、制度对接、资源整合，在有效的制度供给上，细化实施方案，补齐短板差距。对此，真正把“不忘初心、牢记使命”制度建设成为宣传党的理论主张、贯彻落实党的决定、团结带领党员干部“守初心、担使命”的前沿战斗堡垒。

健全制度体系，规范程序“到边”。以贯彻党章为根本遵循，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等制度，要把坚定理想信念和强化理论武装作为根本任务，认真梳理现有制度，把制度建设贯穿于思想建设之中。一方面，党内法规、条例、规则等依照党章制定，在制度体系中调节党群关系、指导党内生活、规范党员行为，具有多层次、全方位的政治优势。坚持“一盘棋”思想，把牢准绳、校准方向，充分发挥“集中力量办大事”的显著优势，抓在日常、严在经常，横向到边、不留死角。另一方面，要将党的全面领导融入制度体系各环节，严把管理体制机制，规范工作、职责明确。要统一高标准和守底线，教育培训党员定期“党性大体检”，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，全体党员干部的终身课题，时刻明确收获多少、效果如何。

完善制度细节，靶向指导“到人”。第二批主题教育借鉴示范经验、推广成果，“先学、先查、先改”，力求将党员创造力、凝聚力、战斗力融会贯通在制度建设一系列工作中。在推进制度建设的“大框架”下，要从严落实主体责任，强化深耕细耕“责任田”意识，加强能力建设和素质培养，注入“细胞活力”，长效机制真正取得实效。要用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，完善组织架构、人员配置，推动支部转作风、抓落实，党员在“大熔炉”里锤炼党性、增长才干，永不封闭、永不僵化。同时，健全以“靶向施策”为导向的问题清单制度，找准专项整治的“小切口”，逐项逐条“销账”，落实“开门”搞整改。要把监督、提醒机制和问责机制联系起来，变“他律”为“自律”，巡回指导落实“到人”，倒逼党员主动认领、推动解决。

扎紧制度篱笆，执行利剑“到底”。习近平总书记多次强调“法规制度的生命力在于执行”，制度和执行有机统一，才能把制度显著优势转化为治理效能。部分基层党组织仍存在“活动难开展、管理难落实、作用难发挥”等问题，这需要从杜绝落实制度“形式化”入手，在建章立制的基础上强化对标对表，保障制度执行纵向到底，绵绵用力。一方面，结合“自己查、群众纠、同志找”，织密“监督网”，各级巡回指导组贯穿主题教育制度建设各环节，把问题的“防护网”、整改的“滤网孔”织细织密，充分发挥严督实导、示范引领作用。另一方面，要确保巡视执行“利剑”不偏不浮、不庸不虚，就要保证执行人员政治合格、本领过硬，程序透明公开、阳光运行，行为规范化、程序化、法治化，内化于心、外化于行，绝不能踩“红线”、越“底线”，使具体环节可行、可操作，形成制度执行强大推动力。