中组部副部长高选民：在国家治理体系棋局中 党中央是“帅”
中央文件起草组组织编写、人民出版社近日出版的《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》收录了16篇省部级领导干部和相关权威专家从不同层面、不同角度、不同领域撰写的解读文章。
这些解读文章中包括中组部副部长高选民一篇题为《强化党的组织在同级组织中的领导地位》的文章。
《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》在“完善坚持党的全面领导的制度”部分指出，“强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。”
高选民在文章中认为，“强化党的组织在同级组织中的领导地位”这一要求贯彻了党章规定，是深化党和国家机构改革的重要内容，是坚持和加强党的全面领导的重要保证。
文章指出，强化党的组织在同级组织中的领导地位，是确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强有力的必然要求，“深化党和国家机构改革，首要任务就是完善坚持党的全面领导的制度，为加强党对各领域各方面工作的领导、推进国
家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。没有党中央权威和集中统领导，就会出现群龙无首、各自为政、一盘散沙的局面。同时，坚持党的领导，也必须强化各级党组织在同级组织中的领导地位。党的领导是全覆盖、全贯穿的，要靠一级一级党组织来实现，没有各级党组织坚强有力的领导，党中央的集中统一领导就会沦为空话，党就会变成基础不牢、支撑无力的‘泥足巨人’。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚决改变管党治党宽松软状况，使党的领导和党的建设得到全面加强，为党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证。但也要清醒地看到，一些地方和领域党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题依然存在，少数基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题比较突出。这就要求我们通过深化党和国家机构改革，健全党的机构设置和职能配置，强化党的组织在同级组织中的领导地位，推动形成党总揽全局、协调各方的领导体系，确保党的全面领导落到实处。”
文章指出，强化党的组织在同级组织中的领导地位，需要理顺党的组织同其他组织的关系，“党章规定，党的组织包括党中央组织、地方组织和基层组织。要根据不同层级和类型党组织的功能定位，正确处理与同级其他组织的关系，更好发挥领导作用。党的中央组织，包括党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会和中央委员会总书记。党章规定‘四个服从’，最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调‘四个意识’，最根本的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会、国家监察委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地方，各企事业单位、社会组织，其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策。党的地方组织，主要是指党的省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区委员会及其常务委员会，在党中央领导下开展工作，在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责。党的地方委员会应当加强对同级人大、政府、政协等的领导，同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责。党的基层组织，主要是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位成立的党组织，包括基层党委、党总支、党支部等，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党章在明确党的基层组织基本任务的基础上，对不同领域党的基层组织，作出了相应的功能定位。比如，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。比如，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项；国有企业和集体企业中的党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权，支持职工代表大会开展工作，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。比如，实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用；实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。比如，各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。党的基层组织要立足自身功能定位，坚持从实际出发，全面履行党章赋予的职责任务，正确处理好同其他基层组织的关系，防止简单化、一刀切。”
文章指出，强化党的组织在同级组织中的领导地位，需要完善相应的体制机制和制度，“必须在完善和坚持党的领导的体制机制、健全和落实各项制度上下功夫。”具体而言：一是要建立健全对重大工作的领导体制，二是要完善以民主集中制为原则的运行机制，三是要完善和落实坚持党的领导的各项制度。
另外，高选民在文章中还同时分析指出，强化党的组织在同级组织中的领导地位，需要改进党的领导方式，需要加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构。