广西都安：全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”

2016年，都安瑶族自治县率先在广西打响易地扶贫搬迁“第一炮”，开启了都安历史上规模空前的易地扶贫搬迁历程。

“十三五”期间都安县易地扶贫搬迁46747人，其中建档立卡贫困人口45081人，是广西搬迁人数最多、任务最重的县份。至2019年12月底，该县20个安置点11110套（栋）安置房及配套设施全部建成，建档立卡贫困人口45081人全部搬迁入住，这标志着都安易地扶贫搬迁工作已全面转向后续扶持阶段。

为持续做好易地扶贫搬迁的后半篇文章，都安在搬迁群众的设施配套、就业、就医、就学、社会保障等方面认真谋划、扎实推进，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

优化搬迁环境，进一步增强优越感

从乡间的老屋搬迁到单元楼，从破旧的危房搬进亮堂堂的新房子，这对于搬迁群众来说是一次生活方式的巨变。但要让搬迁群众安下心来，融得进来，找到比老家还好的优越感觉，就得从根本上改变搬迁群众生产生活环境。因此，在推进易地扶贫搬迁的过程中，都安以“便民利民”为目标，结合各安置点搬迁规模、现有服务设施等情况，采取新建、改造、整合共享等形式，不断完善社区综合服务设施，着力打造便民利民服务工程。全县20个易地扶贫搬迁安置点，有小学（或可就近就学）的安置点20个，占比100%；有幼儿园安置点20个（含就近），有医疗卫生机构（或可就近就医）20个，占比100%；有农贸市场14个，占比70%。在基础设施上，除完善道路硬化、电力通讯、安全饮水、生态环境等基础设施外，还在安置新区大量种植园林苗木、绿化草皮，建设绿色小游园，设计停车位、无障碍通道，安装庭院灯、休闲座椅、体育健身器材，流转土地分配搬迁户建设“微菜园”，易地扶贫搬迁安置新区已成为各安置点最具代表性的“精致小区”。

完善管理服务，进一步提升幸福感

以“住得好”为目标，着力在加强后续管理、提升移民幸福感上下功夫。一是建立长效机制。制定出台《都安瑶族自治县易地扶贫搬迁安置新区管理办法》《都安瑶族自治县易地扶贫搬迁后续扶持和后续管理工作实施方案》，落实上级党委政府关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的要求部署，建立完善搬迁群众可持续发展体制机制；落实易地扶贫搬迁社会保障机制，对于搬迁移民中生活困难，符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的对象，全部纳入社会救助范围，做到应保尽保；落实教育扶持政策。制定《都安瑶族自治县移民安置点随迁子女就读工作方案》，切实解决移民子女入学问题，做到不遗一户、不漏一人。二是实施分类管理。中心村集中安置点，明确安置点后续管理工作由各乡（镇）党委政府负责，由乡镇选派2至5名政治素质过硬、熟悉政策业务、善做群众工作的干部常驻安置点，与搬迁群众共同做好搬迁安置和后续管理工作。组建党支部20个，推选楼栋长300名，构建“乡镇+村（社区）+楼栋长”上下联动的后续管理机制。城区及集镇规模以上安置点，新成立自治县城区易地扶贫搬迁管委会，统一管理城区安置点移民搬迁安置工作，将新设立勤兴（拉烈刁江古镇安置点）、红星（下坳街上安置点）、安北（城北安置点）、仙琅（八仙安置点）4个新社区纳入社区管理，按村（社区）标准配备编制社区干部和经费，创新“社区党委（支部委员会）抓党群共建共融管全局，社区管委（居委）抓创业就业管收入，区务监督委员会抓邻里互助管和谐，治安联防委员会抓平安建设管稳定，保洁护理委员会抓物业卫生保洁管卫生”和“‘八包领导’牵头抓总，管委班子驻点直管，社区干部轮值服务，新区楼（栋）长包楼（栋）联络，住户代表积极参与”的“五委共治、五人直管”管理模式，形成多层次齐抓共管，多维度共同治理的后续管理，有效提升安置区办事机构服务能力和水平。三是实行社会治安网格化管理，将安置点全部纳入当地派出所警务片区进行网格化管理，同时在1000人以上安置点安装摄像头，成立警务室，选派驻点民警，通过人防技防手段综合治理，治安环境大为改观。

落实稳定就业，进一步增强“造血功能”

就业是民生之本，也是做好易地搬迁脱贫“后半篇文章”的关键。几年来，都安紧盯“稳得住”目标，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，把“输血”和“造血”结合起来，实现安居乐业。一是推行“楼上生活、楼下工作”就业模式。在规划和建设易地扶贫搬迁安置房时，将第一层规划建设成架空层，简单装修后成为小微企业的厂房或经营门店，免租金给搬迁户经营至稳固脱贫，实现楼上住人，楼下就业。二是“扶贫车间”建在家门口。每个安置点预留5—10亩的产业用地，以零地价、零租金、建厂房的方式引进诚信企业入驻,创建劳动密集型“扶贫车间”，进一步落实就业扶贫政策，帮助贫困劳动力在家门口就业，实现“挣钱顾家两不误”。目前，全县建设的12个“扶贫车间”并投产招工，吸纳入厂就业搬迁贫困劳动力1494人。三是公益岗位优先安排搬迁群众。根据安置新区实际需要，在安置新区内给搬迁群众提供安排保洁员、安保员等公益性岗位，同时城镇环卫工人、交通市场协管员等公共事业优先录用符合条件的搬迁户，安排公益性岗位1224个，重点帮助劳动能力较弱的“零就业”搬迁家庭。四是转移就业搭起桥梁。利用东西部扶贫协作深圳市宝安区联系帮扶都安的有利契机，2019年以来，共召开2场专项招聘会，搭建转移就业平台，组织开展劳动技能培训班143期，培训建档立卡搬迁劳动力2416人，促进搬迁移民实现转移就业、稳定增收。五是按照“企业牵头、政府扶持、农户寄养、贷牛（羊）还牛（羊）、还牛（羊）再贷、滚动发展”的运营模式，全县所有易地扶贫搬迁贫困户，均以户为单位参与牛（羊）产业，采用由合作社（企业）代养的方式，每户寄养1头牛或5只羊以上,按年度收益分红。目前，已建成3个万头种牛基地、5个万只肉羊基地、247个牛羊合作社，全县肉牛从9.27万头发展到近15万头，肉羊从69.42万只发展到近80万只，形形成了“县有基地、乡有牛场、村有牛社、户有牛羊”养殖格局，受益贫困户达到2.23万户8.86万人。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，更是“十三五”易地扶贫搬迁收官之年。河池市副市长、都安县委书记陈继勇表示，搬迁任务完成后，就要紧盯易地扶贫搬迁工作中存在的薄弱环节和重点，强化措施、持续发力，切实巩固搬迁成效，在全力抓好搬迁安置收尾工作的同时，全力抓好教育、医疗配建项目挂牌作战工作，全力抓好后续扶持重点工作，以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚决按时高质量打赢易地扶贫搬迁硬仗。

来源：广西壮族自治区都安县委宣传部

监制：姚卜成

编辑：张琼文

审核：韩世雄