让惠民资金“晒”在阳光下

9月30日，福州市财政局、市数字办牵头建设的“福州市惠民资金网”正式上线。这是福州市通过“互联网+监督”方式，加强惠民资金监管的实际举措，打通了惠民资金监督管理“最后一公里”。此举通过便捷的网上查询监督功能，把惠民资金“晒”在阳光下，让群众通过手机、电脑可随时随地便捷查询惠民资金发放情况。

惠民资金是群众生产生活的“保障钱”、“救命钱”，对于贫困群众更是如此。其数额大、项目多，且涉及到多个领域和部门，经手人员多、环节繁杂，给资金监管带来了新的挑战。

福州市纪委相关负责人表示，由于乡村公示制度公开有限，群众对惠民资金的具体项目知晓率不高，惠民资金数据透明度低。同时，到户资金监管存在困难，政府传统的监管方式难以实现精准监督，容易出现“关系保”、“人情保”和错保现象。此外，基层权力寻租现象较多，出现了一些党员干部视惠民资金为“唐僧肉”、“雁过拔毛”等违规违纪问题，“苍蝇式”腐败侵蚀着基层的政治生态，引起了全社会的高度关注。

为此，福州市纪委积极回应社会关切，与市财政局共同研究，提出了“互联网+监督”模式，决定开发建设福州惠民资金平台。经过年初的试点和试运行，目前福州市惠民资金网已经实现了县（市）区和福州高新区的全覆盖，群众可查询2016年以来全市农业支持保护补贴、金秋助学金、低保补助、五保补助、计生奖扶等29类205项惠民资金，涉及金额18.49亿元。

据介绍，该惠民资金网以群众需求为导向，坚持“简单、易用”原则，提供三类查询方式，群众既可按个人资金发放查询，也可按补助资金项目查询，还可按地区或地图查询，而且最多不超过两步点击即可完成一次查询。

在建设开发惠民资金平台过程中，福州市以解决惠民资金“最后一公里”的“中梗阻”难题为设计思路，首先是注重顶层设计。由福州市纪委、市财政局、市数字办、软件开发公司等组成惠民资金查询平台建设小组，经充分调研论证和征求意见后，确定平台建设需求。市本级建设福州市惠民资金网，为各县（市）区网站提供链接入口；各县（市）区结合实际建设当地惠民资金网，并作为子网站整合入福州市惠民资金网，发挥网站集群效应。市纪委对惠民资金网建设予以全过程的监督和支持。

为确保数据质量，在数据采集前期阶段，平台建设团队按照功能需求设计了统一的数据收集格式规范，并通过对纸质材料的存档工作保证数据的可追溯性；在数据采集过程中，市县乡三级纪委和派驻纪检组充分发挥监督职能作用，对数据采集全过程进行监控，确保数据真实、准确、完整。

福州市纪委这位负责人表示，惠民资金平台的建设和运行，解决了基层惠民资金监管难的顽疾，有利于对资金到户情况实施全程、精准监督，促进惠民资金透明运行。一方面，该平台可为社会公众有效参与监督提供渠道支撑。惠民资金平台将全部数据“晒”在社会大众面前，实现相关数据时时可查、人人监督，把监督者和被监督者有机地绑定在一起，让会监督的人能监督，让该监督的人被监督，堵住了权力寻租空间。

另一方面，该平台可为政府部门履行主体责任提供技术支撑。利用惠民资金平台，政府职能部门可便捷监督资金的发放情况，做到多部门交叉互审、多领域查询比对，为各单位落实主体责任提供强有力的保障。各部门严格核对数据的完整性准确性“倒逼”职能部门认真履职。

此外，该平台也为纪检监察机关精准监督提供手段支撑。全市各级纪检监察机关通过惠民资金平台的数据比对功能、大数据分析，运用逻辑判断筛选出不符合发放的对象和资金，发现异常数据1500多条，督促相关资金发放部门核查整改；通过数据比对和受理群众查询举报，共发现问题线索79个，已查实28件，对31名党员干部套取截留惠民资金等问题进行立案审查，其中党纪政纪处分5人、移送司法机关5人，其他处理32人。

（责编：王荆阳）