紫云坚持做山地文章促绿色增收
2015年6月，习近平总书记在贵州考察调研时强调“要守住发展与生态两条底线”，贵州省委牢记习总书记对贵州社会经济发展的深情嘱托。按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕决战脱贫，实现同步小康，取消紫云等10个地处重点生态功能区、不具备新型工业化发展条件的GDP考核，增加对居民收入增长，现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护的指标和权重，引导加快转型经济发展方式。
紫云自治县作为国家新一轮扶贫开发工作重点县、全省10个生态功能县之一和全省14个安顺唯一的深度贫困县之一。在发展历程中，深刻领悟“绿水青山就是金山银山”的生态意义和发展内涵。认真贯彻落实“守住发展与生态两条底线”的要求，坚持做山地文章促进绿色增收，走出一条绿水青山更加美丽、金山银山更加富民的绿色之路。
一、基本情况
紫云是全国唯一的苗族布依族自治县，全县总面积2284平方公里，辖8镇2乡2街道办168个村（居），总人口40.02万人,现有贫困村89个，贫困人口6.6万人，贫困发生率18.28%。
紫云喀斯特地貌发育成熟较早，属黔南山原中山低山盆谷区，山地面积占国土面积的77.8%，是农业产值和农业人口占比较大的山区农业县，发展山地特色产业具有很大优势。面对繁重的脱贫攻坚任务，紫云提出打造“绿色紫云”的发展思路，立足丰富的坡耕地资源，用好国家新一轮退耕还林政策，下定决心带领群众念好“山字经”，在山地经济上做足文章，努力实现荒山变果园、果园变美景、美景变产业，既守住绿水青山，又带领群众创造金山银山。
2016年初，紫云率先完成“十三五”期间20万亩退耕还林任务，森林覆盖率达53.7%；2017年，紫云进入全省10个生态功能县大名单，森林覆盖率已突破62.66%。在3年时间内，先后创建6个省级农业示范园区、8个万亩农业产业带、16个500亩坝区山地特色产业园，形成农业产业结构调整持续推进、农业产业基础持续增强、农业人均收入持续增涨的大好趋势，为加快地方经济发展，助力脱贫攻坚发挥了积极的作用。
二、主要做法与成效
（一）发挥山地优势，厚植绿色资产。一是合理布局绿色产业脉络。以“坡坡花果园、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”为主目标，明确山地特色高效农业发展方向，合理布局“一园两带四区”产业，即：紫云低热河谷早熟蔬菜产业示范园；主干公路沿线产业带和旅游观光产业带；以烤烟种植为主的北部产业区；以旅游观光、错季蔬菜、特色精品水果为主的中部产业区；以核桃和紫云花猪为主的南部产业区；以早熟蔬菜、冰脆李和紫王葡萄为主的低热河谷产业区。科学制定农业产业发展规划，计划到2019年，全县经济作物总量达到156.9万亩，人均达3亩以上；带动6.68万贫困人口就地脱贫，农民人均纯收入达8000元以上。到2020年，全县森林覆盖率将达68%以上。二是充分调整产业方向。以“三权”促“三变”改革和全面推广“塘约经验”为着力点，以全县16个500亩以上坝区农业产业结构调整和6个省级农业产业示范园区提质提效为突破口，按照主抓“三线”、主攻“四乡”、主推“四品”的产业布局，制定工作方案，加大调整力度，全力组织实施，形成了县域范围“一路一带、一线一带”产业结构合理配比的新格局。2018年，全县完成玉米调减10.37万亩，实现5200户贫困户有效增收；扩种精品水果6000亩，带动30679人贫困人口发展致富。以发展经果林为主的农林产业和多层多彩景观林为重点，统筹旅游发展、生态建设、园区建设、美丽乡村建设，退出荒山变果园、果园变美景、美景变产业，用产业支撑打赢脱贫攻坚战，确保同步小康。根据经济林3至5年挂果收益的实际，在没有确定退耕还林指标、没有项目和资金支持情况下，在2015年底，县里筹措资金6000万元，通过3个月的短时间，就完成20.682万亩退耕还林。统筹规划8个万亩产业带，重点发展红芯薯、核桃、葡萄、石榴、枇杷、茶叶、蓝莓、特色蔬菜、中药材等特色产业，打好“特色+绿色”牌，促进生态环境改善和农民增收致富。三是建立健全增收机制。结合实际，研究制定相应的土地流转政策，建立和完善土地流转平台，由政府组织村集体或农户流出土地，前三年分别按全额、50%和30%向企业（合作社）给予土地流转补贴，支持各类园区建设。通过产业合作、农民入股、组建村级集体合作社的方式从农户手中流转土地。3年来，全县共流转土地9.18万亩，累计完成投资16.02亿元，建成紫云火花低热河谷早熟蔬菜示范园区、紫云观光农业示范区、达帮乡紫葡萄农业示范园、坝羊乡生态茶叶示范园等6个省级重点园区，以及12 个乡级园区，完成产值16.6亿元，实现人人参与，户户增收。
（二）突围发展短板，扩宽增收渠道。一是培育龙头打造品牌。以财政扶贫资金为引子，采取“流转土地、先建后补”方式，分两批统一流转土地3万余亩解决企业发展需求。2016年来，全县引进和培育龙头企业79家，直接带动3万余户农民增收。鼓励引导企业推行标准化生产和管理，推进无公害绿色产品认证和商标注册，提升品牌竞争力。低热河谷早熟蔬菜示范园区统一使用“火花”品牌，蔬菜远销珠三角和香港等地；坝羊乡土红坡有机生态茶叶公司“毛山盖”有机品牌绿茶荣获2014年“中绿杯”金奖，在上海、广州开辟了高端市场。二是推进农旅互助联动。在209省道和惠兴高速公路沿线核桃产业带、猫营镇精品水果及油茶产业带、板当镇硐口村蓝莓种植产业带，实施以观光农业、田园采摘、休闲旅游为一体的产业融合发展；围绕格凸河景区、喜雅河漂流景区，集中培育“紫陌青岚”“石榴群”等一批农旅结合示范园，初步形成“乡乡有特色、村村有园区、处处是景点、天天有游客”的全域旅游和全面脱贫新局面。各地通过农旅融合发展，目前已带动发展特色农家乐100余家，带动4.15万农民就业。紧邻格凸河景区的蜘蛛人饭店、响水塘两户农家乐在旅游旺季每天接待游客200人左右，实现月人均收入3430元。同时，依托农业园区载体，建立“公司+合作社+农户”“反租倒包、公司兜底、互利共赢”的利益联结机制，促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，改变传统农业经营模式。农户除了通过土地流转和在企业务工获得收益外，还参与管理分红。贵州高原蓝生态农业科技开发有限公司租用板当镇硐口村4000亩土地栽种蓝莓，参与合作的农户仅劳务收入每人每年就有22500元以上；对于“反租倒包”的农户，通过栽种蓝莓每年可得到5至8万元收入。
（三）建立长效机制，决战脱贫攻坚。一是积极谋划不带GDP产业项目。紫云的文化底蕴、旅游资源和自然资源都很丰富，山地产业中远期发展规划要早规划、早实施、早取效，稳固山地产业基础，解决好指标预算和产业项目库存量。在2016年，上级下达紫云退耕还林任务14.86万亩，而全县短期完成了20.682万亩，实际上超前实施了5.822万亩退耕还林指标，超出部分指标没能得到解决，相应的补贴、林地管护、产业发展就会受到影响，在此基础上，通过建立长效机制，产业扶持，采取扶优固特，融合资金，做好产业指标预算和产业项目入库留存。二是加大山地产业基础投入。从加大节水改造、雨水集蓄、旱地浇灌工程和“五小水利”工程建设力度上着手，建成一批农业灌溉水源工程。在加大山地农业生产密集区投入上着力，加快推进供水、供电、通讯等基础设施建设，实现路网相连、电网相通、通讯全覆盖。 3年来实现6个省级农业示范园区道路与主干道路互联互通、供电联网、通讯接入。采取“先建后补、以奖代补”等方式，支持冷链物流、产品精深加工、物联网等农业生产设施设备建设。“十二五”以来，全县投入交通运输项目资金109亿元，路网通达里程达到2859公里（其中：农村公路2774公里）；投入水利项目建设资金20亿元，解决农村饮水困难群众20万人，治理中小河流30公里、水土流失面积50万亩，耕地有效灌溉面积15.92万亩，为山地产业的发展奠定坚实的基础。
启示与思考
产业发展是突围脱贫攻坚的重要出路，山地产业就是向山地要经济、向生态要发展。GDP考核取消后，面对繁重的脱贫攻坚任务，紫云积极调整思路，以农业产业结构调整为突破口，深入推进现代农业和旅游业融合发展，走出一条绿水青山更加美丽、金山银山更加富民的绿色之路，诠释了“绿水青山就是金山银山”思想，山地文章既保住青山绿水，又能富民致富，给现代县域经济发展带来了积极的引导和启示：
（一）依托优势，选好发展道路是基础。经济社会发展的共性基础有经济、文化、政治，经济基础不一，发展道路就不同。紫云依托山地优势，在坚持走“绿色紫云”发展理念的基础上，积极调整产业路线，通过产业结构调整促进转型升级，努力实现经济社会高质量发展，积极抢抓国家西部大开发的历史机遇，依托山地资源和生态气候等方面的优势，着力解决发展方式粗放落后、经济结构不合理等问题，持续推动三次产业结构向“321”方向转变，“一园两带四区”产业布局造就一批新的经济增长点。
（二）突出特色，选准发展路径是关键。山地面积广，产业基础弱是产业发展的“瓶颈”，产业道路选准了，就走特色产业的路径。从改变传统种植着手，充分融合现代农业因素，把现代农业和旅游业融合起来，逐步形成以“山地产业示范园、产业带、观光园、旅游业+”相融互补为主的产业发展路径。农民以土地为资产，投入产业成股东，这是传统农民自身的新转变，也是对山地农业发展的新突破，农民土地入股后，加入合作社，从土地上获得收益，自身又可在园区务工增加收入。同时，观光农业园、产业带和坝区经济带来的“红利”也成了农民收入的主要来源。从传统农业为主导产业到生态畜牧、水产养殖、无公害蔬菜、茶叶、精品水果、烤烟、中药材等为主导产业的转变，实现融合发展。
（三）加大投入，做好配套建设是保障。山地产业的受制因素很多，除水、电、路三要素外，还受土质、气候、人才等诸多因素的影响，紫云在山地产业发展过程中对水电路的投入比重很大，对土地改良、气候分析也投入不少。在人才方面，培育了一大批“土专家”，长期组织千名农艺师、农技师住在园区、干在地头，为山地产业增效，农民增收出办法、想点子，为产业发展作部署、搞研究。加大产业融合投入，加大利益倾向，鼓励农民合作，在乡村振兴、美丽乡村上做文章，做好配套投入，保障山地产业持续增效，助推脱贫攻坚。