专题文章｜城市体检看管线

作者：王向坤

6月23日，《住房和城乡建设部关于支持开展2020年城市体检工作的函》（建科函〔2020〕92号）发布。与去年相比，今年有天津、上海、重庆、广州、武汉等36个城市入选城市体检样本城市。

根据《2020年城市体检工作方案》的安排，今年城市体检的内容包括：生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面，并细化为若干指标。比如，生态宜居9个指标里面的第6项，城市水环境质量优于五类比例（%），其解释是“城市水环境质量评价指标，1-黑臭水体数/水体数量，市域水体水环境质量优于五类数量/市域水体总数”。

这很容易让人联想到现在几乎每个人都要涉及到的健康体检，每次体检都会包括内科、外科、眼科、耳鼻喉科、以及抽血、仪器检测等项目，它们大致归属临床、仪器、实验室三个类别。健康体检的结果不难看懂，有检测值，还有标准值，以及具体的指标高低提示，体检报告还有医师的评价及建议，我们会根据这个结果判断健康状态以及需要采取的其他措施。次数多了，很多人知道了血糖、血脂、血压等常见指标的高低标准，并对日常饮食、起居进行调整。健康体检，查到的是结果，提升的是全民的健康水平，这对于个人、群体是非常必要的。

社会提升到一定层次，人们不仅关注个人的身体健康，还会关注到生活环境的整体水平，对于环境周围的各项事务进行评价，形成一个大致的认知水平，特别是对于各类问题产生迫切的解决愿望，这就是民意。

城市体检就属于自上而下的社会民意的征集、分析与评价，并试图反映城市范围内宏观健康状态。这里大家很容易想到“城市病”，比如上学问题、看病问题、物业问题、交通拥堵、城市内涝、黑臭水体、垃圾处理等，随手就可以列举出很多。在2020年的城市体检方案里，被细化到8个方面的具体指标里。

城市体检如何安排？也就是怎么进行呢？根据体检方案的体检方法安排，一方面采用2019年统计数据、遥感数据、社会大数据等，其中有一项重要方法就是，“通过线上问卷调查方式，对体检城市不同年龄段和不同职业的人群进行问卷调查，全面了解人民群众在疫情期间反映强烈的城市建设问题”。

很显然，不同年龄段、不同职业的个人就会依据自己的经历和职业，做出自己对于城市体检指标的分析和判断。利益趋向是共同的特质，解决与自身利益相关的问题是基本的需求之一，所以说，不用担心问题得不到反馈，当然，有目共睹的成绩也是少不了的。

可能会有人担心，自己关心的问题放在城市这个大环境下，是否会出现或以怎样的方式出现在调查列表中？不过，本次城市体检不是首次，去年就已经有11个城市纳入试点范围，个别城市像北京开展城市体检工作已经有些年头了，也就是说，城市体检在试点工作开展的基础上，已经具备了一定的经验积累。在知识头部，住建部已经设立了专家队伍，第三方研究机构已经储备了评价体系，整体工作是有方法、经验、标准可循的，结果是有参照、可以比较的。

对于这样的体检，作为管线行业的从业者需要说点什么。对比于健康体检，我们就属于仪器检测的项目之一。对于政策，大家都愿意看到与自己相关的内容，在2020年的城市体检方案里，我们也会去找与管线行业也有关的部分，不用担心，这个真的有。

城市体检内容的8个方面里，与管线行业有关的就涉及3个方面，共包括5个指标体系：

仔细分析，5个指标体系均与排水有关，与排水管线有关。国务院《水污染防治行动计划》，2015年发布实施，2016年，住建部牵头制定了《城市黑臭水体整治工作指南》，编制了《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》。把黑臭水体的治理目标对准了排水、排水管道，排水管道清淤、检测、修复工作开始发力；同时，针对排水管道的“零直排”、“雨污混接调查”工作陆续启动，目的就是实现雨污分流改造和整治。

不仅如此，城市内涝的解决离不开排水系统的治理。作为含水管道之一，排水也是路面塌陷事故的重要始作俑者，由于排水管道的损坏、漏水，是产生地下空洞的原因之一，预防路面塌陷，需要解决排水问题。

最后一条，“城市各类管网普查建档率”更是直接与管线行业有关，它是管线普查的直接结果。不用说，排水管线必须被包含。2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）发布，管网普查开始大规模开展，到2017年，全国范围内，大中城市6米以上道路的地下管线基本建立了数据库，实现了信息化管理。

我们稍微总结一下管线行业的状态，实际就是各地各类管线的治理状态。先说管线普查，从2017年之后，管线普查从顶峰开始滑落，工作重点转向县镇管线、专业管线、小区管线的普查，工作量已大幅减少。排水管线工作开始攀升，逐渐成为行业重点。供水管线漏控一直是行业的重要工作，尤其是疫情期间，各地“保供”压力加大，更加凸显出供水漏控工作的重要性。

基于地下管线位置信息的采集已逐步过渡到对于地下管线隐患等健康状态的内外部检测、排查和修复，这是管线管理发展的过程特点，体现出管线治理的必然性。

我们再回过头来看2020年城市体检工作方案里面的36个样本城市，管线基础数据已经建立，但是，里面实现了市政管线、小区管线全覆盖的城市只是少数，大部分城市管线水平还是2017年的状态。所以说，在测度“城市各类管网普查建档率”这个指标时，根据其解释“市辖区建成区中已开展管网普查建档的区域面积占市辖区建成区总面积的比例”，那么，大部分城市肯定不是100%，且由于小区、厂区等非公共区域的较大占比，这个数字还不会太高。至于是不是合格，我们还没有看到合格的区间值，不好说。但可以肯定的是，实现全覆盖，提高比例值，会作为建议提上来。

与排水有关的其他指标，各地排水治理正在开展，差别将会很大。

从方法来看，城市体检似乎不做什么具体工作，但是，却是一座城市发展过程中的一次检验。这就像即将到来的高考，是高校选拔的水平依据，需要量化才能区分。城市体检就是有针对性地查找城市发展和城市规划建设管理存在的问题，也就是，结合城市自体检和第三方城市体检结果，系统梳理城市发展和城市规划建设管理方面存在的问题和短板，提出有针对性的治理措施，并纳入城市建设工作计划。

就是说，城市体检将会有一个结果，就如同我们的健康体检结果一样，但是，它们的目的都在后面，那就是发现问题之后，要防范问题，治理问题，科学发展。