海宁市做好“加减乘”三篇文章全力打造营商环境标杆市

近年来，海宁市坚持以“最多跑一次”改革为引领，着力在项目审批、项目服务、项目监管上做好“减、加、乘”三篇文章，努力打造营商环境标杆市，全力开辟高质量发展新空间。今年1-8月，海宁市在项目全生命周期链中取消整合审批事项14项、审批时效压减100余天，实现“零跑腿”“零材料”“零距离”，在嘉兴市营商环境测评中排名第一。

做好“减法”

实现审批流程再优化

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整合审批事项减材料

深化企业投资项目“最多跑一次”改革，依托浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，全省率先取消公开出让类项目建设用地规划许可，取消施工图审查、面积预测绘、人防审批等办理建设工程规划许可证前置条件，取消非消防涉及审核类工业项目施工图审查，推行施工许可阶段“八合一”办理。1-8月，已取消整合审批事项14项，减少申请资料80份，实现申请材料“无纸化”，审批时效压减50余天。

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创新审批制度减时间

在企业投资项目承诺制改革、“最多40个工作日”等系列审批制度改革基础上，出台《海宁市企业投资项目“拿地即开工”审批制度改革实施方案》，按照项目审批主要内容和审批时序，将“拿地即开工”审批模式划分为项目筛选、前期服务、规划许可、施工许可四个阶段，每个审批阶段实行“部门牵头、并联审批、限时办结”，实现企业从签订土地合同到开工建设审批时间平均30天压缩至1天。截至目前，已有明士达三期、嘉艺制衣、杭友利制衣等3个项目顺利实施“拿地即开工”审批摸式。

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升级验收模式减环节

出台《海宁市产业建设项目“完工即竣工”创新改革方案》，明确海宁市境内新建、改建、扩建产业项目房屋建筑工程的竣工验收备案、人防工程等验收范围，在项目主体工程、辅助工程、配套设施等已按批准的设计要求完成建设，并初步具备消防、环评、水保等方面验收条件后，由项目单位通过“线上+线下”等方式提出验收申请，同时由职能部门主动上门开展验收技术指导，推动全市建设项目在一个工作日内完成验收备案，实现“完工即竣工”，压减审批时间20天。截至目前，海宁万纬仓储设施有限公司万纬嘉兴海宁物流园、浙江永鑫板材有限公司等2个项目已完成“完工即竣工”验收模式。

做好“加法”

服务生命周期全流程

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推行驻企“指导员”

扎根服务第一线。精心选派懂业务、能力强、有担当的骨干力量壮大驻企“指导员”队伍，深入企业一线岗位，为企业提供“一对一”项目生命周期全流程指导服务，如对照“拿地即开工”实施方案专业化指导企业开展项目设计等前期工作，结合“最多40个工作日”指导企业办理各项规划许可材料准备，同时指导企业“完工即竣工”验收前的各专项模拟验收。今年以来，共选派驻企指导员2000余名，其中科局级领导674名。

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推行项目“代办员”

精准服务全流程。树立“最多跑一人”服务理念，将投资项目代办服务统一纳入政务服务平台，由各镇（街道）政务服务中心择优挑选“项目经理”，承办本辖区内投资项目从项目引进到投产达产的全流程代办服务工作，代办事项从企业注册登记、项目立项至施工许可、项目竣工后不动产登记等基础事项，延伸拓展至水电气网络报装、人才招聘、金融科技等多元化服务项目。同时开发“最多跑一人”投资项目代办管理平台，采用信息化、清单化管理模式对“项目经理”投资项目代办服务进行全方位动态管理。截至目前，全市共有项目经理49名，1-8月列入代办计划的工业投资项目共155个，其中73.55%的项目已完成施工许可证阶段全流程代办。

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推行上门“服务员”

靠前服务“手把手”。组建市级相关部门“服务员”团队，在项目审批、项目推进、竣工验收等环节对企业提供靠前指导服务。如“审批服务团队”提前帮助企业梳理筛选需办理的审批事项，主动上门服务，“手把手”指导企业完成建设用地规划许可等各项材料的编制和设计，使其初步达到预审批状态，确保最快速度完成各项审批。“项目推进团队”不定期对全市重点项目开展实地走访服务，对项目推进过程中存在的问题及时协调解决，零距离为企业排忧解难。“竣工验收团队”及时主动与企业对接沟通，做好联合验收前技术指导服务，使项目达到符合验收标准的条件，为多方联审做好验收各项准备工作。

做好“乘法”

实现联合监管广覆盖

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一个平台集成监管

按照“统一收件、统一审批、统一出件”要求，进一步明晰审批工作具体边界和职责，依托浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，对经信、自然资源和规划、住建、水利等职能部门在项目立项备案、规划许可、施工许可、竣工验收等全生命周期实行动态实时监管，同时每周对项目办理即将超时等情况进行通报，确保网上审批效率再提速。截至目前，已实现全市投资项目网上申报、网上审批、电子应用等100%全覆盖。

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一支队伍联合监管

在全省率先建立事中事后监管职能科室和创新事中事后智慧监管系统的基础上，相继出台加强企业投资项目、政府投资项目事中事后监管服务的实施意见，进一步明确监管对象、监管流程、监管服务重点等内容，同时整合经信、住建、安监等监管职能相近、监管对象相同的执法监管力量，每月从投资项目库中随机抽取不同类型的项目，牵头组织相关职能部门开展事中事后联合监管服务，逐步构建起部门联动、联合监管新机制。今年以来，已开展事中事后联合监管6次，提出整改意见和建议70余条。

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一个项目库精准监管

建立海宁市重大产业项目库，将全市供地产业项目分为“签约待准入”“准入待供地”“供地待开工”“正常在建”“应开未开”“应竣未竣”6大类，每月及时更新项目实施进度和存在问题，并通过市领导牵头召开项目协调会等形式加快问题项目建设进程。同时创新出台产业项目全流程管理、“蜗牛项目”预警、政府投资项目“四色”管理等机制，实现项目精准监管，确保项目顺利推进。截至目前，全市重大产业项目库已入库项目264个。