对标最高最优谋发展 打造佛山首善之区

9月21日，中共佛山市禅城区委四届九次全会召开。禅城区委书记黄少文作全会报告时表示，禅城要加快构建“一核一带一区”区域发展格局，做强做优中心城区功能，打造佛山首善之区，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊、打造“一核一带一区”高质量发展动力源作出禅城贡献。

在全会报告中，禅城明确提出要对标广深先进城市中心城区，要“优二强三”，做强做优与精品城区相适应的精品产业。

禅城区代区长区柱明表示，要聚焦抓落实、抓服务、抓效率、抓协同，努力实现禅城城市产业双促进、民生服务双提升。

●南方日报记者 段思午 阎锋 王蓓蓓

对标先进

跳出禅城发展禅城

在“一核一带一区”建设中，禅城地处“一核”，不仅是佛山中心城区，更是广佛都市圈核心区。

闭幕不久的佛山市委十二届十次全会提出：禅城区要强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，实施精品战略，以智慧化牵引构建共建共治共享社会治理格局，彰显“岭南文脉”现代魅力，打造“小而美小而精”的精品城区、精品产业、首善之区。

黄少文表示，禅城要坚持高标定位、深化改革开放，全力在高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局中走在前列。此次全会报告提出，要“敢于对标广州、深圳等先进城市中心城区，全面做强做优中心城区功能。”

未来，禅城将更深度的参与广佛全域同城化。禅城将以三龙湾奇槎国际社区、广湛高铁枢纽新城为龙头，积极对接广佛高质量发展融合试验区，强化佛山（禅城）—广州产业对接；主动加强与广州高校、科研院所的合作对接，全力推进广州美术学院佛山校区建设，持续深化产学研合作与协同创新。同时，深化广佛跨界河涌治理，积极推动城市更新等多个领域合作。

禅城提出要全方位对标对接深圳，强化佛山（禅城）—深圳产业对接，谋划打造佛山（禅城）—深圳高端制造业协同创新合作区、高端服务业集聚区，推动佛山（禅城）—深圳保险业创新协同发展，争当深圳产业外溢和科技成果转化的承载地。

平台建设

打造“小而美小而精”的精品城区

此次全会报告一改以往对镇街发展方向要求相对分散的体例，对四镇（街）发展方向做了集中阐释。

黄少文表示，四镇（街）既是禅城区域协调发展的主战场，又是全市区域协调发展的重要支撑点，要在全区、全市发展大局中找准优势、明确定位、各展所长，实现跨越式发展。

根据全会报告，南庄镇要打造珠江西岸重要的智能制造产业基地，建设城乡融合发展的田园都市；石湾镇街道要把数字经济、地铁经济、文创经济打造成新的经济增长极，建设“人城产文”相互促进，生产、生活、生态和谐相融的发展示范区；张槎街道要建设现代化主题产业社区和高端科创平台，打造培育战略性新兴产业的主战场、科技成果转化和孕育高新技术企业的主阵地；祖庙街道要打造文商旅融合发展的示范区，建设总部经济、楼宇经济和高端现代服务业集聚区，争当基层治理现代化和民生幸福的标杆，建设精品街区、活力街区。

在此前召开的禅城区委四届八次全会提出，禅城要着力建设五大发展平台。此次全会报告对五大发展平台做了进一步的阐释，并且将“环文华公园片区”作为新的发展平台出现在报告之中。

全会提出，环文华公园片区打造高端现代服务业和金融保险产业集聚区；聚锦科创园要打造高端科创产业平台和佛山高新区的新支点；东平云谷打造数字经济和文化创意产业创新发展的聚集区、智慧城市建设的新引擎；凤翔湾都市产业区要打造智造与服务共融、人文与生态共生的都市型产业社区和城乡融合发展先行地；广湛高铁枢纽新城要打造枢纽新城和集中医药、大健康等于一体的综合发展平台；佛山综合保税区片区要打造集虚拟口岸、跨境电商、保税服务业等功能于一体的综合性开放平台。

这六大发展平台的建设发展与城市更新密不可分。黄少文说，禅城要打响城市更新攻坚战，打造“小而美小而精”的精品城区。

区柱明在讲话中表示，禅城将抓实贺丰工业区、大富北工业园（一期）、鄱阳·众创小镇等25个示范项目，年内争取完成土地整理4000亩，打造更多支撑高质量发展的现代工业园区。

深化改革

创新内外联动发展体制机制

改革是禅城高质量发展的关键一招。禅城提出，要注重改革牵引，创新内外联动发展的体制机制，创新有效激发市场活力、保障要素顺畅流动、促进区域协调发展的体制机制，塑造高质量发展新优势。

未来禅城将继续营造稳定公平透明可预期的一流营商环境。黄少文说，禅城将持续深化“放管服”改革，优化投资项目、工程建设项目审批流程，最大限度压缩项目落地时长。同时，深化惠企利民政策标准化改革，规范和优化政府各项扶持政策，创新“精准化送达”“零材料申报”“即报即批”模式，并加强企业服务中心建设，实现企业服务“一口集成”，为企业提供一站式全周期服务。禅城还将深化要素市场化配置改革，积极探索区域合作机制。

禅城在人才体制机制上也将迈出重要步伐，优化“通济才智”工程人才政策，创新外地人才来禅“先安居后就业”机制。探索建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。

“优二强三”

做强精品服务业 做优精品制造业

在此次全会上，禅城区旗帜鲜明地提出“优二强三”的发展思路，坚定不移做强精品服务业、做优精品制造业，大力发展总部经济，壮大创新型企业发展梯队，做强做优与精品城区相适应的精品产业。

在做强精品服务业上，禅城将聚焦高端现代服务业，以生产性服务业为主攻方向，打造金融保险、科技和信息服务、文化商业旅游三大服务业核心区。在做优精品制造业上，禅城继续以培育发展与城市相融的战略性新兴产业为主攻方向，建立重点产业链“链长”制，强化五大重点产业的稳链、补链、强链、控链，打造根植性、竞争力强的先进制造业产业集群。

禅城还将壮大创新型企业发展梯队，实施“三个一批”企业梯队培育，培育一批引领性服务业企业、一批优质金融业企业、一批精品工业企业。同时，进一步优化总部经济支持政策，着力引进和培育一批综合总部、区域总部和功能总部，打造一批总部基地、总部楼宇、总部园区和总部孵化基地。

区柱明表示，禅城突出中心城区优势做强现代服务业，鼓励壮大生产性服务业，培育发展数字经济。同时，大力发展总部经济、楼宇经济，扶持帮助一批总部经济项目落地；瞄准五大产业方向，引入一批主打5G应用、大数据、云计算等数字经济企业，形成“比较优势+龙头企业”以商招商模式，让产业链“擦出火花”、串珠成链。

智慧赋能

打造智慧化转型新动力源

禅城信息化建设基础较为扎实，全会报告提出，要强化智慧赋能，加快建设引领新一轮跨越式发展的现代化智慧城市，推动新一代信息技术全面赋能社会治理、经济发展和城市建设，打造推动禅城经济社会智慧化转型的新动力源。

黄少文说，禅城要以智慧化社会治理争创广东省营造共建共治共享社会治理格局实验区，加快培育发展数字经济，加快构筑经济社会智慧化运行底座。

禅城明确提出，以新基建为引领推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设。禅城将高水平建设5G网络，积极推广5G+千行百业应用。同时，打造城市数据中心、区块链基础平台、大数据开放共享平台、5G物联网创新应用平台、城市基础设施大数据平台，加强传统基础设施“数字+”“智能+”升级，率先构建适应数字经济和智慧社会发展的融合型基础设施体系。

据预计，今年年底前禅城将建成5G基站2060个，力争5G网络人口覆盖率达到90%。

■镇街声音

南 庄 镇

凤翔湾里“飞”出田园都市

在南庄镇委书记陈辅明看来，南庄镇的发展方向有两个关键词。

一是田园。近年来南庄镇在乡村振兴上持续发力，已经拥有四条“国字号”荣誉的村庄。接下来镇委将专题研究、系统规划，在传承的基础上提振信心，围绕乡村振兴战略与高质量发展相结合，扩容提质，以点带面，汇聚村民、企业等社会各方力量打造精品乡村。

二是都市。南庄将着力把凤翔湾打造成有别于绿岛湖的田园都市2.0版本，提供更为个性化的产品和服务，通过政府规划，做好教育医疗配套建设，实现南庄南北片区的协同发展。

陈辅明表示，从乡村振兴走向田园都市，是南庄镇的重要课题，也对南庄镇的干部队伍提出了更高的要求。下阶段，南庄镇既要充分发挥乡村“制造”的功能，通过打造高标农田，培育智能制造的高标准园区，发展精品制造业等举措，使都市的共融性更好更协调；又要规划完善城市功能，依托中心城区做好交通、医疗、文化、教育等基础配套，服务好村民和新市民，以开放包容的态度接纳创业者，满足创新创业的群体需求。

凤翔湾都市产业区作为今年禅城区政府工作报告谋划的五大发展平台之一。南庄将以“科创湾区、风韵岭南、都市田园”为目标定位，将构建“一环两轴三纵、双核四区、多节点”的空间格局，打造滨江北区、半岛生态田园区、滨江南区、创新产业区四大功能分区，并计划投入超过50亿元进行基础配套设施建设，将“东有三龙湾，西有凤翔湾”作为发展愿景。

石 湾 镇 街 道

探索“三生”相融示范区

石湾镇街道党工委书记黄吉亮表示，全会报告提出，石湾要紧紧围绕三龙湾高端创新集聚区和东平水轴建设，加快推进城市更新和重大项目落地。这是石湾新一轮发展的契机。

三龙湾中的奇槎片区历经五年发展，目前已经形成了生产、生活、生态和谐融入的示范空间。黄吉亮认为，不论是东平云谷建设，还是整个石湾，都要成为生产、生活、生态和谐相融的发展示范区。

在发展精品产业上，石湾计划充分利用有限产业空间，着力瞄准人工智能和5G技术发展。在不锈钢产业和泛家居产业上，石湾将利用中国陶谷的产业布局与文化底蕴、文创设计资源，在全国不锈钢和泛家居行业里占据更为重要的地位。“相信这种势头会转化成为新兴产业的发展动能。”黄吉亮说说。

目前，石湾已有若干栋税收“亿元楼”，但以金融产业居多，实体产业形成的“亿元楼”还不多。未来，石湾将着力将不锈钢、医疗中医药等总部楼宇打造成“亿元楼”，真正把区位优势转化为区位责任，把石湾可以转化为石湾担当，为禅城区高质量发展作出贡献。

张 槎 街 道

科创引领提升产业结构

张槎街道党工委书记颜雪锋表示，张槎将依托佛山高新区禅城园，发挥工业重镇的产业集聚优势，主要围绕精品城区和精品产业的工作来展开。

在精品产业上，张槎计划用两年时间打造绿能装配小镇，目前已有3个项目正在推进，预计有150万平方米的全新工业载体承载招商功能。

聚锦科创园片区也已谋划了3个项目建设。鹰牌创意园准备打造成泛家居概念的科创园区，街道与村合作建设的大江工业园预计投资6亿元，土地面积110多亩，今年底前可以正式开工。这个片区中，还有绿地未来城回购的10万平方米空间，将建设省生产力促进中心佛山分中心以及佛高区（拓思）未来企业孵化中心等。目前已有50多家企业（主要是科技型企业）进驻。

颜雪锋说，张槎重点要打造精品产业社区。张槎将加大力度推进城市基础设施建设，道路网络建设、道路提升、绿道和公园的提升。同时，推动旧村居的连片改造，打造产业社区。

祖 庙 街 道

以“头号工程”之势推进城市更新

在祖庙街道党工委书记刘志诚来看，全会报告中提到“禅城铁军”，就是祖庙上下干事创业的精气神。他表示，祖庙将以头号工程之势，推进城市更新工作。

作为市委、市政府所在地，祖庙街道目前的城市形象与城市地位、经济地位不匹配。祖庙已经规划了街道城市更新三年行动计划，以高品质创建佛山古镇，彰显岭南文化魅力。街道还将切实抓好环文华公园的推进，城北片区和莲升片区的改造工作正在推进中。

刘志诚表示，广湛高铁佛山站与中山公园周边板块的城市更新中，中山公园这个百年老公园将与高铁新城统筹谋划，打造成禅城和佛山的城市门户。目前，这一片区的水泵厂乡村、水上新村都在推进之中，城北健康养老养生的千亩土地已经完成60%的土地征收。

祖庙街道还有9条城中村。其中果房村是市27号文推出后的第一个整村改造项目，面积368亩、总投资140亿元，建筑面积超过100万平方米，实施方案已经通过了90.75%。现在已经进入动工阶段。刘志诚认为，果房整村改造项目将成为旧村整体改造新的示范。

■聚焦

绘制城市更新一张蓝图

以“小连片”

推动“大集聚”

“禅城要抓住市委、市政府加强对禅城区城市更新政策支持的重大机遇，积极创新、大胆突破，完善村改配套政策体系，创新开发建设模式，绘制城市更新一张蓝图，以‘三沿一口’、重点片区为突破口，坚持连片改造和绣花功夫提升分类推进，逐步以‘小连片’推动‘大集聚’。”在此次区委全会上，禅城区委书记黄少文多次提及“城市更新”一词。

近年来，佛山陆续发布政策文件，推进旧村庄（居）改造、“工改商”、“工改居”，持续加大城市更新力度。禅城也在不断推进城市更新的脚步，出台了一系列措施。在今年5月举行的2020年禅城区城市推介暨重大项目签约仪式上，禅城一口气推出了7个城市更新项目，总面积超3378亩；出让地块共20宗，总面积超1387亩。

此次区委全会上，禅城提出要利用国有资本撬动金融资本、社会资本共同参与村级工业园改造、片区开发、基础设施建设，同时以村级工业园改造为抓手推动重大产业项目向农村布局，积极引导人才、资金、技术等要素向农村倾斜，推动城市基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。这其实赋予了城市更新更重要的使命。

佛山市自然资源局禅城分局党组书记、局长陈丰顺认为，应在由政府起主导作用的前提下，在城市的重要发展轴线，如岭南大道、魁奇路、季华路、佛山大道等片区建立项目库，对纳入项目库的项目给予政策支持或资金扶持。

禅城区委常委刘飞虎提出，可以考虑在城市的节点地区打造地标性建筑，体现禅城特色。此外，在招商、旧改、产业发展三者之间要融合发展，让招商的项目落在旧改的产业载体中，才能高质量促进城市更新。

■关注

“禅城铁军”要有五个“铁”

今年禅城区委四届八次全会提出打造“禅城铁军”，区委四届九次全会报告对“禅城铁军”做了进一步的阐释。

全会报告提出，要大力弘扬“铁军精神”，打造“禅城铁军”。

铁一般的理想信念：坚定马克思主义信仰，坚决做到对党忠诚、对人民负责、对地区发展尽责，切实增强家国情怀，为地区发展和人民幸福忘我奉献。

铁一般的纪律规矩：既要清清白白做人、干干净净做事，又要做到“一分部署、九分落实”，坚持认真第一、责任第一、结果第一，切实增强执行力和工作效率，做到言出必行、使命必达。

铁一般的担当作为：要想干事、能干事、干成事，树立强烈的机遇意识、改革意识、担当意识，在发展机遇面前早谋快断，赢得主动。

铁一般的能力本领：加强理论学习和一线历练，全面增强“五种思维”，提升“八项本领”，坚持开放包容的心态，主动接受新事物、好经验，对标先进找差距，开阔思路谋发展，提高干事创业的境界和水平。

铁一般的工作作风：力戒形式主义、官僚主义、推诿扯皮，坚持求真务实、实绩唯上、团结协作，做到干一件成一件，以实实在在的项目落地和工作成果，共同书写禅城高质量发展的新篇章。