北京校园保安配备新标准较2018年提高一倍 市教委：安全经费要放在优先位置
北京校园保安配备新标准较2018年提高一倍 市教委：安全经费要放在优先位置
孟庆伟
北京酝酿多时的校园安全管理新规——《北京市中小学幼儿园安全管理规定（试行）》于近日出台。
即便早在今年年初北京就明确提出，2019年是历史上收支平衡最紧的一年，要“过紧日子”，但新规依然大幅上调中小学和幼儿园保安配备标准，并提出“优先保障学校安全风险防控经费的支出”，以保障幼儿和学生的校园安全。
新规规定，9月1日起，学校按照师生员工总人数1000人（不含）以下至少配备6名专职保安员，有寄宿制的学校至少配备8名专职保安员。师生人数增加，保安人数也相应增加。
《中国经营报》记者注意到，这一标准相较去年发布的平安校园建设标准整提高了一倍。
“9月份教育部门正好开始做2020年的预算，那么应该按照新规把校园安全经费的‘大盘子’进行调整。”北京市教委相关人士表示，在做经费预算的时候，安全经费要放到首位，市、区财政都要按照这个导向来保障。
保安配备人数翻番
为进一步推动北京中小学幼儿园平安校园建设，全面加强学校安全工作的规范化管理，9月6日，北京市政府发布《北京市中小学幼儿园安全管理规定（试行）》，于9月1日开始实施。
新规大幅提高校园安防等级，其中要求：学校按照师生员工总人数1000人（不含）以下至少配备6名专职保安员，有寄宿制的学校至少配备8名专职保安员；1000人（含）以上每增加500人至少增配1名专职保安员，有寄宿制学生的学校每增加300人至少增配1名专职保安员。
据记者了解，新标准显著高于此前的标准。北京市曾于2018年3月发布《中小学幼儿园平安校园建设标准（试行）》，其中关于保安配备的标准为：师生员工总人数1000人以下的至少配备3名专职保安员，有寄宿学生的至少配备4名专职保安员。
也就是说，新规较现行标准提高了整整一倍。
对此，北京市教委学校后勤处相关负责人解释称，3个保安是不够的，实践已经检验过了。尤其在上学放学高峰期，保安都在维持秩序，这个时候如果出现意外情况，人员是不够用的。
记者从北京市教委获悉，新标准适用于北京市普通中小学校、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校。同时，民办中小学、幼儿园、早教机构、校外教育培训机构等也参照执行。
“公办的一定要达到这个标准，民办的要参照该标准配备安保人员。” 上述北京市教委人士称。
安全经费要优先保障
今年全国两会期间，北京市财政局局长吴素芳表示，“面对城市减量发展带来的财政收入增速逐年放缓的问题， 2019年，北京的财政收入预计增幅4%，支出仅增长2.2%，应该说是历史上收支平衡最紧的一年”。
在早在今年1月的北京两会期间，北京市市长陈吉宁作政府工作报告时就坦言，北京市面临经济运行稳中有变、存在下行压力、财政收支矛盾凸显等挑战。
北京市政府提出，要树立“过紧日子”的思想，一般性支出压缩幅度不低于5%。
“不用担心，《规定》是市政府发文，且其中专门有针对财政部门的条款。”前述北京市教委人士表示。
为了让校园安全经费有保障，《规定》专门有一项条款明确财政部门的责任和工作方向：财政部门负责将学校安全工作经费纳入一般公共预算，优先保障学校安全风险防控经费的支出。
“9月份教育部门正好做2020年的预算，那么应该按照新规把校园安全经费的‘大盘子’进行调整，把增加的安全经费做进去。”该市教委人士表示，在做经费预算的时候，安全经费要放到首位，市、区财政都要按照这个导向来保障。
而记者从北京市财政局也了解到，校园安全经费市级财政也将以转移支付资金的方式向区级财政拨付。
据了解，公办中小学校和幼儿园的校园安全经费，由市、区两级财政负担，民办中小学和幼儿园由举办者负担。
“公办幼儿园保安工资由财政负担，民办园，包括民办普惠幼儿园还是由园里自己承担，多年来一直如此。” 一位民办幼教集团负责人也向记者表示。
不过新规实施后，虽然民办中小学和幼儿园要参照《规定》执行，但经费依然由举办者承担。
“无论谁举办，必须达到这个标准，配足了人防、物防、器防的条件，才能保证幼儿和学生的安全。”该北京市教委人士称。
实际上，近两年，北京各区级财政在校园安保方面不断增大财政投入力度。
以石景山区为例，2018年，该区共投入2093万元用于校园安全保障工作，2019年年初安排校园安全方面预算3626万元，增幅73%，主要用于为校园配备专职保安、保卫干部培训、平安校园建设、安保器材及校园监控系统更新等方面。
石景山区方面也表示，除将校园安全方面资金预算纳入年初预算中，保证校园安全资金及时拨付到位外，还将积极争取市级转移支付资金。
部分条款还有待细化
除大幅增加保安人员外，《规定》还首次提出学校安全工作实行校长负责制。此外，学校要设立安全管理工作机构（部门），配备专职安全管理干部，其中按照师生员工总人数800人（不含）以下至少配备1名专职安全管理干部，人数增加管理干部也相应增加。
为全面加强北京市中小学幼儿园平安校园建设，构建学校安全风险防控体系，《规定》在管理体制机制方面还有多项创新：首次集中明确北京18个相关委办局的学校安全工作职责，强化学校安全工作的属地责任；首次建立了由市、区两级政府分管领导为召集人的教育联席会议制度；首次建立了由市、区政府分管领导带队、各相关委办局参加的学校安全联合检查机制；首次将“街乡吹哨、部门报到”机制引入学校安全管理，打通了学校及周边安全工作落实“最后一公里”关键环节。
《规定》还明确了在学校周边200米范围内建立学生安全区域，全面加强对校园周边环境秩序的监督管理。
新规于9月1日开始实施，记者注意到，部分区县已经开始行动，对中小学校园安全进行专题调研或组织培训学习。
北京市教委学校后勤处人士也表示，目前是文件的宣传教育阶段，市教委不会马上开展落实检查，将给学校和幼儿园落实新规留出时间。
不过值得注意的是，新规中的部分内容还有待细化落实，比如小规模学校和幼儿园保安配备标准。
《规定》只明确1000人以上和1000人以下的配备标准，并没有更细化的内容。以幼儿园为例，北京各区县中，几百人规模，甚至不足一百人规模的幼儿园数量是很多的。这类幼儿园按照什么标准配备保安？
前述北京市教委人士称，这是具体实施中存在的问题。规模小的幼儿园，原则上也应该严格参照该标准执行。但确实规模小的幼儿园也比较多，一般都在200人左右。
“出台文件前，我们也确实考虑到这个问题，毕竟这样的幼儿园，不是一个区存在，而是全市16个区县都有。所以，我们会跟上级领导和相关部门再商议研究，看是严格参照该标准，还是按比例配备，需要再细化。”该人士称。
但是该人士建议，对新规的落实可以分期分批来进行。“安保人员如果不能马上配齐，但是制度建设要先达到标准，比如主管园长应该主抓安全工作，消防演练应该达到要求的次数，安防设施要配置好。