新国标《电动自行车安全技术规范》的解读和未来——新国标要跟上中国电踏车企业优秀产
新的电动自行车国标以《电动自行车安全技术规范》的名字发布了。因为这是件牵动许多人的日常工作、学习和生活的事情，虽然国家标准委同时发布了数百个标准，唯有这个标准最受老百姓、政府和媒体的关注。总的讲来，电动自行车新国标是一个进步。电动自行车的新国标替代了1999年发布的《电动自行车通用技术条件》。在制造技术进展迅速的时代，中国的电动自行车中的高端产品——电踏车远销欧美的情况下，一个上世纪发布的标准，迟迟不能被更新，显然是不合适的。电动自行车新国标解决了这个问题，在总体上把电动自行车的要求拉进了新时代，和人们的需求更为接近了。
中国交通报
新国标突出了电动自行车的自行车属性。电动自行车的发展有两个趋势，一个是自行车化的趋势，一个是摩托车化的趋势。走自行车化的道路，是日本、欧洲等国家看到的，并且在长期坚持。电动自行车99年的老国标，未能指引和约束电动自行车的发展方向。中国二十年来的发展实际是电动自行车摩托化。老百姓习惯电动自行车称为“电动车”，表明人们认为电动车并非自行车。摩托化的电动车带来的问题是：对使用者来讲是巨大的安全风险，每年数千人因电动车的车祸丧生；对城市管理者和交通管理者来讲，是付出的巨大建设代价和管理成本。新国标明确提出了以脚踏骑行为特征的要求，表明新国标在推动电动自行车“自行车”化方向走出了关键的一步。
图1日本东京商场售卖的电动自行车（田中兴 摄）
新国标虽然经过很多轮讨论，代表国内相关领域进展的集成。本文还是要站在全球的视角，从科学技术是第一生产力的角度，提出两个需要深入认识的问题。首先是电动自行车的重量问题。新国标把整车质量的上限从1999年的40公斤放大到55公斤，也就是说新国标认为电动自行车的发展趋势是从轻变重的。这个趋势到底是不是代表未来的需求呢？
在日本热销的电动自行车的重量是26公斤。常用的笔记本电脑是越做越轻便，电动自行车也应是轻便为宜。重型化电动自行车是电动车，那是外卖员的最爱，并不是普通消费者需要用的。55公斤重的电动自行车，具备电动车的基本能力，对它的速度管制会成为城市管理者的新难题。新国标在整车质量指标增重，并不理想。国内优秀的城市，譬如杭州、上海、北京等可以在地方标准上面向科学的方向靠齐，通过地方标准和地方法规，对电动自行车的整车质量提高要求。永久等企业销往伦敦的电踏车的整车质量只有19公斤。既然伦敦可以用上不到20公斤的电动自行车，我国优秀城市的政府应创造条件让优质的产品成为主流。
还有一个重要的指标，新国标把电机功率的从原来240瓦，提高到了400瓦。99年老国标采用240瓦作为电机功率的上限是一个时代的印记。电机功率是越大越好，还是有合理的边界。这个问题不光要从本国的发展找答案，也要看看国外的实践。欧盟国家的法规要求能够被当做自行车管理的电动自行车的电机功率不得超过250瓦（详见2002年欧盟的指令性文件，Directive 2002/24/EC-ART.1(H)）。当该法规失效后，欧盟2013年新的规章Regulation(EU)NO168/2013进一步明确提到能被当作自行车管理的电动自行车功率不得超过250瓦。这个值得我国的《道路交通安全法》的修订工作参考，不应该笼统地把电动自行车当做自行车，而应该明确电机功率在250瓦以下的电动自行车才可以当作自行车来管理。
在移动互联广泛得到应用的时代，电动自行车中的安全品类“电踏车”和移动互联网结合，成为共享电踏车，或是城市分时租赁的公共电踏车，是有可能的。日本东京街头出现了共享电踏车。日本电踏车的车辆技术优于我国，但是其支付技术落后于我国。东京作为将近4000千万人口的国际化大都市，共享电踏车为东京增色不少。日本的实践也打消了全球城市所顾虑的超速和电池安全问题。这些问题从技术和管理上可以得到很好的解决。
图2 日本东京街头的共享电踏车（田中兴 摄）
两轮车共享出行的未来是电踏车。两轮单车要用于共享出行，一般需要采用实心轮胎。因为充气轮胎的维护工作量大，共享单车公司不采用充气轮胎。对于无助力的实心轮胎两轮车，要想骑得快，胎就要硬，然而又刹不住车。为了刹住车，实心轮胎自然阻力大。骑共享单车比普通自行车费力，已是人人皆知。大量的共享单车在城市街头，除了投放量过大以外，也有不如普通自行车好骑的原因。共享电踏车远比普通自行车好骑，一旦出现在中国城市街头，共享单车的未来就会向电踏车方向转变。在湖北随州城市政府支持下，永久电踏车进行了城市电踏车的运营测试。下图是湖北随州投入运营的城市分时租赁电踏车。
图3 湖北省随州市街头的城市电踏车
和电动汽车比起来，中国电动自行车企业已经把电踏车卖到了欧洲城市，譬如伦敦。国产电动汽车大规模进入发达国家市场还有很长的路要走。在欧美市场，中国电动自行车企业依照国际标准，已经生产出来经得起发达国家市场检验的产品。根据欧盟的统计，2016年欧盟进口的100多万辆电踏车中，其中80%来自中国。欧洲人更是乐观地估计，未来全球的电踏车年需求量将达到2.5亿辆。在电踏车领域，中国产品在国际市场领先，反倒是国内标准滞后。在电踏车领域，产品在引领标准，而不是标准在引领产品。需要在未来的修订过程，让新国标尽快能够跟上已有的产品，从而实现由中国制造到中国创造，走向以亿为单位的全球大市场，服务全球的绿色发展。
作者：杨新苗，清华大学交通研究所副所长
新国标《电动自行车安全技术规范》的解读和未来——新国标要跟上中国电踏车企业优秀产品的步伐