全方位保护文化遗产

2020-09-24 09:52:01 来源：人民法院报

近年来，全国多地频频出现盗掘破坏古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画以及攀爬污损世界自然文化遗产现象，最为突出的是为谋财而实施盗掘古文化遗址、古墓葬现象，仅2017年一年全国就发生304件盗掘古文化遗址、古墓案，江苏东海发生的盗掘“曲阳城遗址”案就是其中之一。

此外还有因房地产开发而破坏古文化遗址、古墓葬的；有因无知在文物古迹或世界自然文化遗产岩体表面涂鸦留名的；有为吸人眼球而到世界自然文化遗产地江西三清山进行攀岩活动的等等，这些行为都是对我国的古代文化遗产的侵害，对保护中华民族文明成果，提振民族文化自信都是极为不利的，应当受到法律制裁。

尽管我国为了保护文物和世界自然文化遗产已经制定了文物保护法、文物保护条例等相关法律法规，司法机关对此类违法犯罪进行了不断打击，但是，此类违法犯罪还是屡禁不止。分析其中原因，主要有以下几个方面：一是在文物市场巨大利益驱动下，不法分子冒着坐牢风险顶风作案；二是有关文物保护的行政法规过于宽泛，在对文物保护的具体措施和方法上不够具体、不够规范，可操作性不够强。在文物所在地没有设立警示标志，对盗掘破坏文物的不法分子没有形成威慑力，以至于他们对自己盗掘、破坏文物的行为及其要承担的法律后果缺乏正确的认知，缺乏应有的警醒；三是部分文物所在地的人民政府对当地文物保护的措施、方法和投入没有及时到位，对文物保护的督促检查力度有待加强，文物管理部门与其他相关部门在保护当地文物的衔接上还不够密切、不够及时；四是保护文物和自然文化遗产的法治宣传还不够普及、不够深入。

为了更好更有效地保护我国的文化遗产，笔者建议：

一是制订《保护文化遗产实施细则》，包括物质文化遗产保护和非物质文化遗产保护，强化责任，细化措施，完善督促检查制度，落实责任追究制度，确保文物保护措施落实到位。

二是在古文化遗产、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物以及自然文化遗产所在地，除设立国家、省、市文物保护单位和世界文化遗产以及自然文化遗产标志外，还要在文物保护地的入口或其他醒目位置设立必要的警示标志，告知公众破坏文物应承担的法律责任。

三是严格依法划定文化遗产保护区的控制地带，防范盗掘破坏，避免建筑施工、房地产开发和矿藏开采等危害古文化的违法行为。在笔者所在法院审理的盗掘曲阳古城遗址案中就暴露了遗址控制地带不明显的缺陷。

四是加强文物保护的法治宣传，让保护文物的意识深入人心，特别是加强对青少年的法治教育，培养其爱护文物的兴趣，使其从小就养成保护文物、爱护文物的自觉性和积极性。

五是建立人防和技防相结合的保护机制。在人防上建立文物管理部门与公安、市场管理、城市规划、城管等行政执法部门对当地文物保护的联动保护机制，建立日常巡查督查机制；在技防上加强监控布置，以便及时发现问题、查漏补缺，防患于未然。（李健 王小彪）

编辑：尹文卓