蔡英文当局要跟大陆供应链“脱钩”？想得太简单了
文/李怡 丁舒航
【直新闻按】为了阻扰两岸交流，蔡英文当局最近小动作不断。9月12日，海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）将满10年，协议是否延续成为各界关注的焦点。在就在这个时间点上，美在台协会与台外事、经济部门，以及日本、欧洲在台代表合办的所谓“重组供应链”论坛在台北召开。台外事部门吴钊燮在会上声称，“要摆脱对其他地区的过度依赖，现在正是改变产业链的时刻”。有外媒解读成，这是向大陆发出供应链“脱钩”的信息。
为此，直新闻专访了台湾在大陆学者，中国人民大学中法学院经济学系主任、国际学院金融风险管理学科副教授林承铎，他认为，蔡当局将“重组供应链”想得有点太简单了。过去台商跟东盟之间，经由大陆的这层关系，间接地享受到了东盟自由贸易区带来的便利。如果要“重组”，意味着商人要付出巨大的代价。对台商而言，要实现产业转型，最佳的方式是将优势产业留在大陆，这些优势产业再去采购东南亚的资源，形成一种互补的关系。所以应该是关系更加亲密，而非“脱钩”。
至于民进党当局的这种政治操弄，林承铎认为，蔡当局阻止的是那些原本就没有“走出去”的、在外投资经验为零的台企。之前她提出的“新南向”政策滞碍了，现在换成“新供应链”，蔡英文当局最应当想清楚的是，自己是否有能力助推这些企业的发展，能不能给到好的发展平台。在林承铎看来，这是非常困难的。
直新闻：海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）本月12日将满十年，ECFA存废引发讨论。就在此时，由美在台协会与台外事、经济部门，以及日本、欧洲在台代表合办的“重组供应链”论坛在台北召开。有人认为这是对外释放与大陆经济“脱钩”的信号，您如何解读？所谓“重组供应链”是否存在可能？
林承铎：重组供应链，我觉得目前来讲的话，他们想得有点太简单了。原因是据我们所知，过去（台湾）整个制造业的基地是在中国大陆，那么现在大陆进行产业转型，也是从2015年以来，台湾有很多的企业实际上就已经开始做产业的调整跟布局。有部分传统的、淘汰的产业，实际上也已经转到东南亚了，现在反过头来是跟大陆产生合作关系。
那么现在配合蔡英文他们“新南向”的动作，要往东南亚去发展。但是遇到一个情况就是，东南亚有东盟十国的这种合作关系，跟大陆之间有“10+1”“ 10+2”“ 10+3”的合作关系。那么在后续他们如果要打破这样的一种关系，要付出的代价是相当大的。
过去跟东盟之间，经由大陆这层关系，台湾间接地享受到了东盟自由贸易区带来的这种便利。现在他之所以提出“重组供应链”，首先这是政治上的一种操作，在现实层面来讲的话，其实并不可行。严格来讲应该算是一个我们所谓的“产业的转型”，但是“产业转型”其实是把它套了一个“重组供应链”的外衣，内部实际上是自己内在的一种转型需求。所以当然这些企业有可能因为各自的需要，往东南亚去转。那么优势的产业我们留在中国大陆，优势的产业又回过头来去采购东南亚的资源，形成一个互补关系。所以在这种情况来讲，不可能说是“脱钩”，反而这种关系会更加紧密，这是我的感觉。
直新闻：相比美国及台湾地区对中国大陆较强硬的态度，日本驻台代表泉裕泰致词则较为缓和，并未提到所谓“重组供应链”，只是强调与东盟建立“弹性供应链”。如何来解读日方的表态以及和台当局之间存在的温差？
林承铎：日方的表态很能理解，原因是东盟“10+1”的策略，就是跟中国大陆之间产生这样的实质性的经贸关系，那么“10+2”就是日本。所以一旦是中国大陆供应链产生的摩擦的话，随之而来的，就会影响到第二顺位的。所以第一顺位跟第二顺位之间，日本其实在这方面的脑子还是比较清醒的。它觉得说既要配合你，但是我不是完全随着起舞，我还要关注到日本国内产业的需求。
因为现在安倍晋三辞职了，那么接任者有一个非常重要的任务，就是能不能守住过去日本的经济，至少不要出现经济下滑的情况。所以之所以提出“弹性供应链”，实际上是基于日本本身的利益。所以台湾方面认为说它（日本）是加入了自己供应链的行列，但是实际上它想得太早了。应该从这样的一个落差关系来讲，就应该判断出日方的原本的意思，并不是这样的一个概念。
直新闻：当前美国企图主导重整全球产业链，并要求台湾企业通过经济“脱钩”的方式减少对中国大陆依赖的做法是一直在进行的。而蔡当局从“新南向”到现在的“供应链”重组，也一直在试图寻找新的经济链条以取代跟大陆的经济联系。而您认为台当局的目的是否可能得逞？
林承铎：我觉得这种可能性几乎没有，原因是很简单。因为现在大陆出台的惠台措施，26条、31条，其实在大陆“一带一路”发展的过程当中，始终是带着台湾企业一起往前走的，共同发展。
所以在这方面来讲的话，台湾企业也是很了解，那么因此它在进行产业转移的时候，它就要考虑后果跟成本。先不考虑后果，我们先说一下成本。商人最敏感的就是成本。那么他今天如果做一个产业转移的话，通过既有的这种路线来达到产业升级。我觉得他可以把优势产业继续在大陆这边，他可以继续享受政策上的一种支撑，然后他把部分的产业可以分流到东南亚，反而可以分散成本压力。
那么在这方面来讲，如果蔡当局打算去阻止这样的一个供应链。实际上来讲，首先她阻止到的只能是那一波本来就走不出去那些企业。那些企业是想要突破，他也不愿意来大陆，因为可能是他绿营的那些“死忠的铁粉”。那么他要走出去，岛内经济状况不好，然后他又往前走，去哪里呢？“新南向”？“新南向”现在看起来有滞碍了，于是来一个“新供应链”。新供应链呢，发现它的供应链实际上跟不上整个大环境的潮流，于是它现在打算单独地往东南亚的供应链当中去转移。
但是这个转移来讲，首先有前期的铺垫。过去在大陆发展这些台商，它实际上（产业）流程以及布局都已经非常完整了，现在只差的就是产业的转型，他最后一步配合到国家“一带一路”的部分一起发展。但是台湾的这些没有走出去的企业，他要从零开始这一步，其实蔡当局要想清楚，她到底有没有实力去帮助企业，去助推。在大陆方面来讲，台商借由大陆走出去的道路，实际上是有我们说叫做“如虎添翼”的这样一种概念。
但是如果是台湾岛内本身没有“走出去”这种经验，那么它今天要“走出去”的话，台湾的当局能不能给它同样的平台，我估计还是很困难的。