田立文：坚持在党的领导下推进诉源治理工作

人民论坛网8月28日发表湖南省高级人民法院党组书记、院长田立文署名文章《坚持在党的领导下推进诉源治理工作》

“与天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下谋之”。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出，“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能”“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民”“要坚持把非诉讼解决机制挺在前面，从源头减少诉讼增量”。党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”。为贯彻落实好习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，最高人民法院在全面总结党的十八大以来人民法院诉讼服务中心建设经验基础上，作出全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的工作部署，明确要求坚持服务人民群众、服务审判执行、服务社会治理、服务党和国家工作大局，推动建立从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的分层递进、繁简结合、衔接配套的矛盾纠纷预防调处化解综合机制。其中特别提出主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动工作向纠纷源头防控延伸。2019年以来，湖南法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实最高人民法院部署，切实从提升国家治理体系和治理能力现代化的高度，主动作为，开拓创新，探索将党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为破解制约诉源治理工作发展瓶颈问题的有效手段，积累了一些经验。

一、紧紧依靠党的政治优势高位推动。诉源治理是一项长期工程，随着社会矛盾纠纷的不断涌现，这项工作不可能一蹴而就，甚至会“一直在路上”。如何坚持党的领导，充分发挥党的政治优势，将诉源治理由“法院主推”升级为“党委主抓”，置于党委政府长期发展规划，持之以恒推进，成为摆在人民法院面前的重要课题。为此，湖南高院紧紧把握党的十九届四中全会、全国市域社会治理现代化工作会议召开契机，主动向省委、省委政法委汇报，积极争取支持。今年年初，诉源治理纳入全省社会治理创新试点工作，省平安建设领导小组出台《关于加强诉源治理，进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施意见（试行）》，明确要求全省各地将民事、行政案件万人起诉率等指标和加强诉源治理有关工作纳入平安建设考核，推动形成党委总揽全局、政法委组织协调、政府全力支持、社会多方联动、法院依法保障的工作格局，确保诉源治理工作持续深入开展。

二、紧紧依靠党的组织优势协调各方。诉源治理是一项系统工程，同时也是社会治理领域一场广泛而深刻的革命。诉源治理是党委和政府领导下的社会治理机制创新的重要组成部分，单凭法院一家之力难以完成。如何坚持党的领导，有效发挥党委总揽全局、协调各方的组织优势，整合社会优势资源，促进非诉解决机制整体质效的提高，完善诉前多元解纷联动衔接机制，成为当前的又一难题。对此，湖南高院在省委、省委政法委的领导下，注重发挥党的组织优势，聚焦多元力量参与，联合6家省直单位建立“三调”联动工作机制，聚焦家事、劳动、道交等6大民生领域，与11家单位建立诉调对接合作机制，在行政案件集中管辖法院设立行政争议协调中心，推广桃源、湘阴等法院“五老”调解经验，指导金融纠纷集中的长沙市芙蓉区法院设立“赋强公证工作室”，与省司法厅联合推广人民法院调解平台，画好多元解纷最大同心圆。目前全省法院对接调解组织1764个，认证调解员5395名，今年上半年在诉讼外调处纠纷13万件，超过2019全年1.5倍。

三、紧紧依靠党的群众工作优势促进善治。诉源治理是一项基础工程，治理的重点在基层，服务的对象是最基层的广大人民群众。如何坚持党的领导，充分发挥党的群众工作优势，坚持以人民为中心的发展思想，用好新时代“枫桥经验”，将司法资源下沉，织密解纷网络，促进基层善治，既是湖南法院抓诉源治理工作的根本着力点，也是努力方向。为此，湖南高院于近期专门制定出台《关于全面建设诉源治理工作站的实施方案》，要求全省法院特别是基层法院紧紧依靠党委领导政府支持，在纠纷多发区域普遍设立诉源治理工作站，积极参与基层社会治理创新，通过加强与基层党组织、政法单位协调联动，就地参与纠纷化解，前置智慧诉讼服务，制定法官包村包社区方案等一系列举措，支持和促进社区（村组）“两委”依法决策、科学决策；与社区（村组）自治组织有效衔接，引导促进矛盾纠纷自我预防、化解；参与培育民间调解、行业调解、志愿服务等诉源自治力量；开展法治讲坛、以案说法等活动，提炼、宣传体现公序良俗的典型案例，指导群众在法治轨道上参与治理、主张权利和解决纠纷，推进“无讼”乡村（社区）创建，充分把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。今年上半年，全省71%的法院一审民事、行政案件数实现下降，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系得到进一步健全。

作者：田立文，系湖南省高级人民法院党组书记、院长

来源：人民论坛网

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