东营推进市域社会治理创新：从堵到疏 “一张网”打造社会治理新模式

一个求助电话，广饶县广饶街道的网格员了解清楚后，带领相关工作人员上门服务；

一次登门走访，河口区义和镇的网格员主动贴近民心服务，帮助居民解难题办实事儿；

一处诉求出现，东营经济技术开发区东城街道的网格员迅速上报情况，协调多方处理，直至难题消除；

……

今年以来，我市积极推进市域社会治理创新，着力夯实基层基础，创新体制机制，探索打造东营社会治理网格化服务管理新模式，有效提升了全市社会治理水平。

全市社会治理“一张网”工作体系运行以来，共流转办理网格事件50余万件，办结率达95%；4.3万件公共安全隐患消除在网格，3万余项群众诉求解决在基层，人民群众的幸福感、获得感和满意度不断增强。

党建引领推进网格化治理

广饶县广饶街道国安社区服务管理水岸华庭、金岭壹品、翡翠城三个居民小区，住户约11000人，人口量大、事务繁多，社会治理是“硬骨头”。但一提到社区的服务管理，居民们总会竖起大拇指。居民点赞的背后，是国安社区党建+网格的探索实践。破解基层治理难题，国安社区探索推行“社区党委统一领导、直管党组织为骨干、驻区党组织共同参与”的区域化党建工作机制，统筹推进社区各项服务工作的开展。

“过去，基层社会治理总是缺少抓手，谁来主动挑起服务管理的担子是个难题；现在，党组织引领统筹作用得到充分发挥，在党建的领导下，我们有了网格员这些好帮手。大事小事，他们总能马上办好！”党群服务中心工作人员周春荣说。

我市将社会治理网格化服务管理作为基层党建创新突破项目，在全市所有网格全面建立党支部或党小组，部署开展党组织、在职党员到社区“双报到”活动，探索推行党员协管网格事项、党员联户、党员志愿服务等做法，实现了社会治理与基层党组织建设良性互动。

针对以往各类网格划分杂乱、多头管理职责不清、资源分散运行不畅等问题，我市全面整合各类部门网格，全市地方和胜利油田、黄河三角洲综合训练基地等单位统一进行网格划分，作为社会治理基础单元固定下来，实行编码登记、备案管理，实现空间全覆盖、地域无缝隙。

目前，我市共划分基础网格4010个、专属网格2088个。整合基层服务管理资源，制定《全市社会治理网格化服务管理事项责任清单》，细化社会治理事项为7大类321项，将政法、环保、应急、城市管理、市场监管等涉及基层社会治理的30个部门相关工作，全部纳入“一张网”。

力量下沉精准破解难题

近日，河口区义和镇网格员杨雪雪来到颐和家园刘伯伯家里走访，前期她了解到刘伯伯常年劳累积弱，老伴又是聋哑人，家里的闺女还在外地读大学，生活窘迫。从那以后，杨雪雪常常到他家里干一些力所能及的事情，政府有啥好政策、村里有啥福利，她总会第一时间为刘伯伯耐心讲解，老人十分欢喜。“伯伯，我先走了，有事儿直接打我电话！”“闺女慢点儿走，可要常来玩啊！”

“留守老人”这样的难题十分常见，儿女在外难以顾上，邻里乡亲也只能是偶尔“搭把手”，社区因服务管理范围大，更是很难盯上靠上。

如今，每个网格员都是一名贴心“管家”，他们带着温暖笑容穿行在大街小巷、楼群院落，巡查走访、采集信息、宣讲政策法规，用自己的服务热情让百姓生活更加畅快、温暖。而这些得益于我市出实招、下真功，组建了强有力的“一支队伍”。

——实行队伍专职化，全市配备了一支6100余人的专职网格员队伍，并成立培训师资队伍，创新组建河口网格学校、广饶网格学院，压茬开展教育培训，提高了网格员的综合素质和业务能力。

——实行职责清单化。全市细化网格员职责为8大类41项，明确职能部门任务，实现定格、定人、定责，按照“1+3+ N”的思路，将网格员、行政执法人员、志愿者等都拉进网格工作团队，实现了群防群治、共建共享。

——实行管理制度化。建立网格员薪酬保障制度与激励机制，积极拓宽网格员晋升发展的通道，有效激发了网格员工作积极性。

有了网格员下沉到一线去、到群众身边去，政府各级各部门工作更深入、作风更务实、贴着群众更近了。“新上岗的网格员，年轻有活力，不少都是大学生，肚子里有‘墨水’，如今是村里的顶梁柱。”垦利区董集镇邱家村党支部书记邱桂秋说，“网格化+”工作体系让社会基层治理有了实实在在的抓手。

共建共享激发基层活力

日前，利津县陈庄镇索镇村网格员高向红清早一上班，就听到手机微信响了，原来是村民薄其军通过网格员微信公众号留言了，之前村内旱厕改造给他家里安装了蹲厕，但72岁的老母亲因患病行动不便，他想申请由蹲厕改为马桶坐便器。

高向红马上通过手机APP“东营网格通”将情况上传到陈庄镇网格中心，网格中心再将情况反映给旱厕改造主管部门镇城建站，第三天就为其安装了免费的马桶坐便器，做到了闭环管理。为促进网格事件高效处置，我市以发现问题、解决问题为核心，研究制定闭环流转、联动处置、事项准入、管理考核等机制，形成了工作整体合力。

搭乘互联网的快车，我市坚持实体实战、共建共享，搭建起“一个平台”。为了建好平台，狠抓中心实体运行，在市县乡三级率先设立实体化的社会治理网格化服务管理中心，配齐配强工作人员，完善内部管理制度，与综治中心、矛盾纠纷多元化解中心一体化运作，统筹社会治理各项工作，全面实现实战化运行。强化信息系统支撑，全市统一开发应用社会治理网格化服务管理信息系统，为网格员配备“东营网格通”手持智能终端，实现工作全程信息化；建成全市网格化GIS地图，全市实有人口、实有房屋、实有单位等要素信息全部上图，实时掌握“网力、网监、网情”。推进数据共享共用，依托市政务大数据平台，实现与公安、应急、城管、人社、环保等部门信息系统互联互通，为基层社会治理提供大数据信息资源服务。“万人乡镇，管理难度大，成本高。将它划成千人左右的网格，借用信息化手段管理，治安可控性大大加强。”利津县汀罗镇网格化服务管理中心主任陈晓霞说道。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。我市以社会治理网格化服务管理啃“硬骨头”，通过一个个网格打通了服务管理的“最后一公里”。

（记者 郑靖靖）