关于我镇海洋渔业安全生产情况的调研报告范文

关于我镇海洋渔业安全生产情况的调研报告范文

**镇作为海安唯一的临海区镇，近年来，传统海洋捕捞产业得到了显著提升，海洋渔业安全生产得以稳控，特别是自新区成立以来，镇海洋渔业部门更是将进一步提升海洋管理水平作为发展现代渔业产业的基石，作为建设**镇海洋蓝色经济区的重要组成部分。

**镇政协工作委员会组织政协委员对全镇渔船落实安全生产制度建设情况、海洋生产渔船编组生产情况、渔捞人员持证上岗情况、渔船安全、消防等设备的配置情况进行了调研，并将调研情况及时反馈至镇海洋渔业部门。现将有关情况综合如下：

一、**镇海洋渔业安全生产基本情况

近年来，镇海洋与渔业部门紧紧围绕全镇中心工作，做了大量细致的工作，通过扩张渔业总量，延伸产业链条，集约科学用海，做优特色品牌为基点，致力打造精致、高效、平安渔区，高标定位，加压指标，强势推进，海洋渔业安全生产更趋规范，海域总体规划更趋科学，应急救援体系更趋完善，有力地助推了新区经济总量的快速增长。2016年实现渔业总产值27.5亿元，同比增长20%。率先全国建立首个海上应急救援联络站；率先全省成功改造大马力海洋捕捞渔船；率先全市完成海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作，2016年10月《**县海域利用总体规划》通过县政府审批。

针对海洋渔业安全生产具有覆盖范围广、牵涉点位散、专业技术强、涉及部门多、管控难度大等特点，为切实把海洋渔业生产工作这项基础性工作做细、做扎实，镇海洋与渔业部门始终坚持以渔业安全生产为首要职责，牢固树立抓反复、反复抓的思想，抓教育、强意识，抓管理、正秩序，抓宣传、造氛围。真正做到了从源头上管控，具体做了以下几个方面的努力：

一是对内搞好安全生产教育。组织开展2016年安全生产月暨海洋宣传日会议、安全生产宣传咨询活动、组织渔业合作社人员去浙江安全考察、四等职务船员培训、渔民安全培训等十多场大型活动。开展渔业安全知识宣传教育，共发放“海洋渔业安全生产基础知识50问”300份、“创平安渔业 建和谐海洋”300份，悬挂安全生产宣传横幅15条，在省、市、县及我区各大媒体网站上发布信息达36篇。强化渔业从业人员安全生产意识，对渔业从业人员实行持证上岗。分别对紫菜养殖企业和渔业合作社负责人进行渔业安全知识和安全技能培训，对经过培训，考试合格的人发放培训合格证。

二是对外积极争取救助点设立。为借助专业救援机构力量，加强我镇海上渔业安全生产， 经过3个多月的沟通协调和精心准备， 9月12日 ，交通运输部东海救助局上海基地老坝港海上救援联络站在新区揭牌成立，这也是全国首个基层海上救助机构。10份启动救援机制以来，联络站先后3次顶住恶劣环境在海上派直升飞机和快艇第一时间组织力量救助我海上渔民，为渔民赢得了宝贵的抢救时间。这两次的成功救护，再次证明，实施全天候安全值班和借助专业机构力量，在海上应对各种突发事件中至关重要。

三是自身认真组织安全检查回头看。每月定期开展一次安全检查和考核，对捕捞合作社、紫菜养殖企业进行元旦、春节、五一、国庆、中秋前安全生产大检查。对川港、通港、镇海三个专业渔业村北斗监控进行专项治理，着力远洋捕捞渔船的监控力度。抓住伏季休渔期渔船集中进港停泊的有利时机，开展拉网式的安全检查工作。对存在安全隐患的渔船，发出整改通知书。同时加大渔业执法力度，我镇三位同志参加县农委组织渔政执法人员岗前培训，考试合格，成为新上岗渔政执法人员，将进一步提升渔政执法人员素质、服务质量和执法能力。加强监管，严禁电鱼作业，加大对带有电鱼工具的捕捞渔船的检查和整治力度，维护正常渔业生产秩序。做好安全监控工作，防止意外发生。

二、当前全镇海洋渔业安全生产存在的主要问题

尽管目前我镇的海洋渔业安全生产形势相对比较稳定，但海洋渔业生产是个动态的、不断变化的过程，新情况、新问题还在不断涌现，海洋渔业安全生产形势仍不容乐观。

一是渔业安全生产的组织化程度还有待进一步提高。虽 然全镇的海洋渔业全部成立了公司化组织，但滩涂养殖的一 部分和海洋捕捞渔业的绝大部分公司还都是松散型的服务公司，落实滩涂养殖企业的安全生产主体责任和海洋捕捞渔业安全生产监管责任的“企业化运作、企业化组织”的责任管理体系还没有真正实现，效果也不是很明显，遇险时的自救和互救能力还很弱。

二是标准化管理还有待进一步细化和完善。渔民、企业、监管部门的三大责任还有待进一步的量化，特别是企业的主体责任还不够突出，责任还要进一步的细化，相关的制度还不够规范，可操作性还有很大的提升空间。

三是渔业通信监控指挥网络还有待进一步完善。我镇通 信监控指挥网络部分投入使用的通信设施的实际使用效果与设计效果还有一定的距离，如何做到“看得到、听得到、呼得到、指挥得到、救援得到”的问题还没有真正得到解决。

四是渔业从业人员整体素质还普遍较低，人员流动性较大。培训工作的组织还处于初级阶段，如何培训，如何考核，如何发证还没有一个统一的标准，加上渔业从业人员的文化 素质普遍较低，流动性大，安全意识和遇险自救、互救的能力相对较差。

五是海洋渔业安全生产基础设施薄弱。我镇的海洋渔业 安全生产在南通沿海的县市中条件相对落后，海洋捕捞业中，木质渔船还是海洋捕捞渔船的主力军。由于受渔业资源和全球金融危机影响，渔民的收入进一步降低，安全投入更加不足，致使部分应该淘汰或者濒临淘汰的渔船还在带病作业，给安全生产埋下了隐患。同时，**周边沿海自然环境复杂，是台风和怪潮的多发区，但预警预报能力有限，不能为渔民提供及时、准确的气象和海洋信息。以上这些因素都不同程度的给海洋渔业安全生产的监督管理带来了一定的难度。因此，在现有条件下，无论从监管力量、机构设置，还是人员配置、装备手段，都不能有效地对海洋渔业安全生产实施全过程的监管，一旦发生海难事故，海难救助手段也与实际需求差距较大。

三、推动全镇海洋渔业安全生产工作稳步向前的建议

海洋渔业安全生产工作是关注民生、保持稳定、促进和谐的重要保证，我镇的.海洋渔业安全生产工作虽然取得了一定的成效，但还有许多值得改进和完善的地方。

一是要进一步提高企业的组织化程度。要从提高企业组织化程度入手，将现有的服务型企业逐步向经营性企业转变，以解决企业化组织中责、权、利分离的矛盾，在全面落实企业的安全生产主体责任的同时，建立公司化监管机制，提高企业自主管理水平，落实企业的安全自主监管责任，将安全监管工作进一步向企业延伸。

二是要进一步提高企业、船东（长）对安全生产基础设施和老旧渔船改造的投入。要进一步加大老旧渔船和木质渔船 的改造力度，要综合运用财政杠杆、经济杠杆和政策杠杆等有效手段，促进企业和船东（长）加大对安全生产基础设施和老旧渔船改造的投入，不断采用新技术、新材料和安全性能更高的新工艺，逐步改善安全生产基础条件。

三是要加强对渔业企业的安全监管。要引入考核机制，细化考核标准，从公司组织形式、规章制度完善程度、责任落实情况、编组结对、定人联船、应急管理、安全投入、救助体系建设等方面进行全面考核。对服务型公司要引入安全监管评价机制，凡安全监管职责不明，存在重大隐患未及时整治的，要严肃处罚甚至解散重组。

四是要进一步提高从业人员的安全生产培训率和意外伤害保险覆盖率。禁止渔业企业使用未经安全生产技能培训合格和未参加意外伤害保险的人员从事渔业生产活动。

五是要加快渔业安全通信监控指挥网络建设。建立健全完善的渔业安全指挥网络，建立全镇统一的指挥调度、监控管理、遇险处置和协调救助体系。

六是要加强安全救助力量建设。要依据自身实际，在建立交通运输部东海救助局上海基地***海上救援联络站这个全国第一个基层海上救助机构的基础上，进一步发挥救援联络站的作用，配备专业的救助设施，落实好编组作业进一步补充和调整协救船数量，做到分布合理，作用有效发挥。