规范发展两年｜共享单车的破题之路
《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》发布两年来，针对共享单车市场存在的管理难题，各地创新办法，从单一指导向综合规范管理转变，不断探索创新管理举措。
难题1 总量过剩占用公共空间
考核结果挂钩车辆配额
尽管共享单车顶着解决“最后一公里”便捷出行的光环，但无序扩张也占用了大量的公共空间资源，供大于求的现象加大了城市治理难度。2017年9月起，许多城市出台“限投令”，但投放总量过剩的情况尚未彻底解决。
北京共享单车总量过剩到什么程度呢?数据显示，今年上半年，北京市共享单车日均骑行量为160.4万次，平均日周转率仅为1.1次/辆。值得注意的是，日均活跃车辆只占报备车辆总量的16%，周均活跃车辆仅为30%。
对此，交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋认为，最初，许多共享单车企业为了抢占市份额大肆投放车辆，导致城市中心与城市外围车辆投放比例不平衡。
截至6月底，北京市各区对严重影响市容环境和交通秩序未及时清理的38.81万辆共享单车，采取了集中清理与存放措施，整改结果将作为后续确定企业车辆配额的重要依据。
“各地应根据人口、出行需求、停车空间等因素，动态调整共享单车容量。”吴洪洋说，“同时，各地还应加强共享单车服务质量考核，并强化对考核结果的应用，将考核结果与车辆的准入、退出、配额等挂钩。”
广州市共享单车投放数量一度超过80万辆，投放量过剩。今年，广州市交通运输局通过公开招标方式选择3家运营商，明确到2022年投放车辆运营配额共40万辆。
广州市交通运输局总工程师沈颖表示，通过公开招标实现了优选企业和总量控制，通过管理协议书的签订，弥补了新生事物行业管理专项法律法规不完善的问题。据统计，目前市中心城区共享单车骑行量从招标前的每日约80万人次增长到约130万人次。
深圳市司法局日前在官网发布《深圳经济特区互联网租赁自行车发展若干规定(征求意见稿)》，明确共享单车的定位和发展原则、总量控制和投放指标分配。
深圳都市交通规划设计院院长薛博认为，各地应建立综合监管平台，定期公布分区域的热点车辆分布，使用效率以及设施供应。对于重点区域、应该控制投放总量，避免过度集中。
难题2
乱停乱放影响正常通行
电子围栏实时监管
今年3月，石家庄市地铁北宋站出入口附近共享单车乱停乱放的问题，一度引起广大市民的共鸣。据悉，一些市民骑着共享单车到这里换乘地铁去上班，乱停乱放造成很大不便。“早高峰本来车流、人流就大，乱停乱放的自行车严重影响通行。”市民李女士说。
李女士的话代表了许多市民的心声。如今，“地铁+共享单车”已是很多市民日常通勤的交通方式，共享单车随取随放、乱停乱放现象严重，影响出行通畅。针对这一现象，石家庄市城管委市容监督管理处相关负责人表示：“我们会在加大执法力度的同时，使用在电子地图中划定禁停区域等手段，规范日常停放。”
引入科技手段，对共享单车停放进行规范、监管。北京市西城区在阜成门地铁站、复兴门地铁站试点设置了共享单车电子围栏，通过蓝牙技术监测地铁周边100米范围内的共享单车停放数量，一旦超过规定的数量，运营方会在10分钟内将超出规定数量的共享单车及时清走。南京市江宁区在多条路段设立了共享单车电子围栏，实时监测共享单车停放情况。
“如何在共享单车‘过分自由’和传统自行车的‘不自由’中找平衡?我认为，启用电子围栏是个不错的方式。”吴洪洋说，下一步，各地应注重电子围栏的施放布局，建立监管平台，尝试对无序停放采取惩罚措施，如通过扣费等方式规范用户行为。
此外，成都市高新区创新管理措施，多方协作，在商业综合体开辟“规范车位”，由环球中心提供并划定共享单车停放场地、共享单车企业加强每日清运维护和管理、城管和交警分局进行监督管理，依托大联动工作机制，缓解了长期存在的“潮汐式”拥堵现象。
难题3
“投放热”后遭遇维护难
实现全生命周期管理
暑期旅游热，共享单车使用量明显增加。然而，大量共享单车明显出现了程度不同的损耗，甚至有的单车根本打不开车锁，大多市民都表示：“好骑的车少了。”
成都市城管委规定，各运营企业应增加运维力量，达到每投放1000辆单车，至少应配备5个运维人员的标准。石家庄市要求，每万辆共享单车配备50名运维人员，避免出现“有投放、无管理”的情况。此外，杭州也明确要求共享单车运营企业配备专职运维人员。
根据测算，到2020年，将有超过1000万辆共享单车面临报废。一些单车企业正在探索如何更好管理，变废为宝，有效实现废旧车辆回收。
薛博表示，单车企业的这些探索既是环保的举措，也是尽可能降低车辆损耗的方式。但企业实现可持续发展的关键是盈利，企业必须结合出行需求特征，合理调整定价模式，如区域、分时段的差异定价等;同时要加强对用户的管理和约束，减少车辆恶意损坏，提高车辆使用寿命。此外，要充分发挥大数据在优化运维管理中的应用，提高车辆周转率。
（作者：焦杨 廖西平）