新时代政协的“上海方案”丨做好“引”“聚”“联”文章

【编者按】

“专门协商机构”是习近平总书记对人民政协作出的新的综合性定位，鲜明标识了人民政协的民主性质、协商特征和专门属性，综合承载了人民政协的性质定位、职能定位、制度定位和工作定位。新时代人民政协怎样发挥好专门协商机构作用、更好彰显政协制度体系的整体效能，是迫切需要我们作出回答的一道时代课题，也引起了参加市政协十三届三次会议的委员们热议。政协头条推出“新时代人民政协发挥专门协商机构作用的‘上海方案’系列谈”，敬请关注。

人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，是党领导人民有效治理国家、保障人民当家作主的重要制度设计。要深刻认识政协在国家治理体系中的独特政治功能和社会组织作用，紧紧围绕党在新时代的总目标总任务和全市中心工作，加强思想引领、广泛凝聚共识、促进大团结大联合，努力使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。——在市政协十三届三次会议上董云虎作的政协常委会工作报告

1月16日下午，社科界委员分组讨论现场。 图片由金松 摄

【委员访谈】

王国平 市政协常委、学习委员会常务副主任、党组书记、中共界别副召集人

尤 存 市政协委员、教科文卫体委员会常务副主任，市文联党组书记

方奇钟 市政协常委，上海市科技企业联合会会长

田新民 市政协委员、民族和宗教委员会副主任

胡 光 市政协常委、社会和法制委员会副主任，上海君悦律师事务所主任

钟永喜 市政协委员，香港贸易发展局华东、华中地区首席代表

夏金华 市政协常委，上海社科院哲学所中国哲学室主任

徐大振 市政协委员、侨联界别召集人、港澳台侨委员会副主任，市侨联副主席

徐玉兰 市政协委员、民族和宗教委员会副主任，华东神学院常务副院长

凌惠康 市政协委员、港澳台侨委员会副主任，中共静安区委常委、统战部部长

黄勇平 市政协常委、九三学社界别召集人、人口资源环境建设委员会副主任

蔡永莲 市政协委员、民族和宗教委员会常务副主任，上海理工大学副校长

慧 明 全国政协委员，市佛教协会会长，上海佛学院院长，静安寺住持

（按姓氏笔画排序）

Q 切实加强思想政治引领，推动各党派团体和各族各界人士在思想上政治上实现共同进步，是人民政协履职工作的重要一环，应从哪些方面着力，更好实现这一目标？

夏金华：政协是一个大家庭。委员们来自社会各个阶层，家庭出身、教育背景、个人专长及兴趣等多有差异，因而反映在价值观上也会有所不同，呈现多元化的发展态势。所以，需要我们通过学习来凝聚共识。这个共识是什么呢？就是在中国共产党的领导下，大家团结一致，形成合力，将国家建设成为社会主义的现代化强国，实现中华民族伟大复兴的目标。这就是最重要的思想政治引领。市政协在加强学习引领的过程中，可以引导广大政协委员，将这个共识落实在行动上，以饱满的精神状态，最大限度地发挥自身的专业特长和优势，服务于国家和本市的发展大局。深入基层第一线，调查研究，关注社会热点，倾听百姓呼声，写出更接地气的资政建言，为推进本市的社会文化发展，尽心尽力。

蔡永莲：人民政协作为专门协商机构，在国家治理体系中地位作用独特，发挥着不可替代的组织作用，突出体现多主体协商、互动和共治的现代治理理念和治理现代化的特征。市政协民族和宗教委员会坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节。我们通过全体会议、主任会议（学习会）、专题通报会、讲座交流等形式多样、内容丰富的学习活动，在坚持一致性和多样性统一的基础上，引导和推动民宗界委员更好地凝聚共识。邀请中共上海市委领导作报告，召开宗教中国化方向座谈会，围绕民族宗教热点难点问题请专家开展学习研讨等丰富内容，画好同心圆。充分发挥民宗委分党组作用，始终坚持将党建工作与专委会工作同部署、同推进、同落实。

尤存：把学习放到突出位置，对于加强思想政治引领、广泛凝聚共识而言尤为重要。市政协构建多层次学习制度体系，为委员提供了丰富的学习机会和高质量的学习内容。作为政协委员，要主动学、及时学、有针对性地学。参加政协组织的学习活动，就要沉下心认真听讲记录、及时消化，不能拿学习装门面，不求甚解。希望市政协更加及时地组织委员学习新思想，及时传达新精神，及时跟进学习国家大政方针政策、国内外政治经济社会发展新形势，把握新形势下的新问题新矛盾，以及带来的新机遇新挑战，帮助委员增强政治敏锐性与鉴别力，全面提高思想政治水平和把握政策的能力，提升建言资政的水平，找准履职和经济社会发展大局的结合点和切入点，不断提升履职成效。

Q 积极面向社会广聚共识，要回应好这一时代要求，人民政协应在相关工作的方式方法上积极创新，并依托好传播媒介，有效传播共识、广泛凝聚共识。对此，您有何认识和建议？

王国平：积极面向社会广聚共识，有赖于工作方式方法的创新与拓展。为此，十三届市政协开展了丰富的探索与实践，深化了谈心谈话制度，搭建了初心论坛、委员讲坛、小型学习座谈会、“海聊”恳谈会等平台，有力推动了求同存异、聚同化异的工作。去年，市政协学习委员会对小型深度学习座谈会作了进一步的创新设计。形成了主题讲座专家、主动预约发言委员、视情自由交流委员、纯粹听讲学习委员各尽所能、各取所需的生动局面，每场小型深度学习座谈会都能让委员在思想上获得启发，通过交流交锋，最终达到交融的效果。广泛凝聚共识，还应在提升相关工作的吸引力、凝聚力和影响力上下功夫。要更加充分地依靠委员，发挥委员在相关工作中的主体作用。如市政协的委员讲坛，自设立以来，不到两年的功夫，已有近20位来自不同界别的政协委员走上讲坛，围绕各自专业领域的不同主题进行分享，吸引了近2000人次的政协委员参与其中，成为了促进委员提升履职能力的重要抓手，广泛凝聚共识的重要平台。

钟永喜：民主监督是人民政协三大职能之一，应在广泛凝聚共识中发挥更大作用。要进一步探索建立更符合人民政协性质定位的监督制度机制，使政协的民主监督更加深入人民群众，更加聚焦人民群众反映的热点难点问题。比如，在优化营商环境方面，人民政协可以扮演更积极主动的角色，通过民主监督，协助政府政策法规的落地落实，让群众有切实的获得感，才是形成更广泛共识的前提和基础。同时，还要主动依托主流媒体和新媒体平台，把民主监督的成果传播好。去年，市政协设立“政协头条”的做法值得肯定，不仅让政协委员有了学习的新园地、思想引领的新载体，更让我们的履职成果有了新闻宣传的新窗口。希望政协的新媒体平台能越做越强，持续宣传好政协制度、讲好政协故事，把政协凝聚起的共识传播得更远更好。

黄勇平：我来自九三学社这个以科学技术为主界别的党派，社员都是中高级知识分子。他们的共同特点是知识水平高，个人个性强，思考问题多，认识较分散。通过担任九三学社界别召集人工作，让我更加充分认识到政协委员在面向社会广泛凝聚共识时的责任和担当。在参加党派和政协各项活动中，应充分根据各界别的特点，有针对性地密切与界别群众的交流，积极探索本界别政协委员与其他界别委员的沟通和交流方法。交流过程中则要从共识性强的问题入手，逐渐向认识差异较大的问题扩散，把形成的共识通过提案和社情民意信息更好地反映出来。

方奇钟：立足界别特点，发挥好委员主体作用，是更好广泛凝聚共识的关键。近年来，通过持续优化营商环境，上海民营企业的发展迎来了新的春天。作为来自民营企业的政协委员，尤感使命光荣责任艰巨。我们要深入自己所联系的界别群众，了解分析民营企业的思想状况，及时通过提案和社情民意信息反映中小企业面临的共性问题，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。现在惠及民营企业的政策举措越来越多，但真正落地落实仍然存在不少瓶颈。这就要求非公有制经济人士的政协委员更加主动作为，通过传播共识、凝聚人心，做好宣传政策、解疑释惑、稳定预期、提振信心的工作，及时帮助企业了解掌握各项政策，让企业更有获得感。如此，凝聚共识才能更加有情有力有方。

Q 加强团结联谊，要求发挥好人民政协与国家政权组织同构的制度安排优势，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础、社会基础。如何把握好这一时代使命，更好展现政协作为？

胡光：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我们党领导人民有效治理国家、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度设计。要在健全和完善人民政协工作制度上下功夫，进一步完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化、提高协商能力，更好发挥各级人民政协专门协商机构的作用。注重双向发力，在做好建言资政的同时，通过组织开展深入协商活动广泛凝聚共识，促进不同思想观点充分表达和深入交流，鼓励和支持各民主党派、各人民团体、各界别人士积极参政议政，为党和国家重大方针政策和决策部署的贯彻落实厚植民意基础和社会基础。大力开展基层协商民主，坚持协商于民、协商为民，完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。积极探索政协协商同社会治理相结合新形式，聚焦社会治理等突出问题，扩大界别群众工作覆盖面。

徐大振：侨联界别委员数虽然不多，但代表的范围却很广。“凝心聚力，同圆共享中国梦”是新时代做好侨的工作的主题，在国家治理体系中，统战工作和民间外交是重要的组成部分，侨联委员通过参加政协的各项活动，便于在不同国家、不同团体的海内外侨胞中做工作，来不断增进“侨”这一特殊群体对“四个自信”的认同，通过一小部分人带动一大片人，为讲好中国故事、巩固党的执政基础，赢得广泛支持。同时，侨联委员以其在经济、社会和人才方面的优势，在对外宣传中国的治理体系、在追求民主、进步的进程中，可以多角度的对话、交流与沟通，在国内外交往中展现国家形象和民族形象。由此看来，人民政协在国家治理体系中的独特制度安排，也决定了一名侨界委员的时代责任与担当。

凌惠康：人民政协是各党派团体和界别群众表达意愿的平台，是党委政府与社会各界民情民意的桥梁纽带，从制度上保障协商成果既体现民意，又能及时有效纳入决策链条，提高科学决策、民主决策效能。人民政协具有其他机构所不具备的广泛代表性、巨大包容性、有序参与性、充分协商性、合作共治性、有效监督性等优势，能够更好整合社会关系、赋能善治良政、实现共建共治共享、促进社会和谐稳定的治理目的。要把这样的独特政治功能和社会组织作用发挥好，就要求政协委员着重加强思想政治引领、广泛凝聚共识，做好在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的工作。我们要把凝聚共识融入履职的方方面面，着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，努力画出最大同心圆、汇聚最强正能量。

Q 加强团结联谊，广泛汇聚中华民族伟大复兴正能量，离不开少数民族界和宗教界委员作用的发挥，作为来自民宗界的委员，有何意见建议？

田新民：人民政协作为统一战线组织，具有广泛的代表性和包容性，能够促进社会各界的大团结大联合。它既是服务科学发展、服务经济建设的“智囊团”，也是维护社会和谐稳定的“稳定器”。在共商、共建、共治、共享的治理理念下，健全制度机制，畅通路径渠道，搭建平台载体，积极协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进和谐的工作，促进民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。

作为民族宗教界别的委员，要深入界别群众，发挥纽带作用，及时了解和反映界别群众的需求和呼声，做好党的民族宗教政策宣传，解凝释惑、化解矛盾、理顺情绪、导之有方，为维护宗教和睦与社会和谐做好“传声筒”，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础、社会基础，为上海经济发展和社会进步减少阻力、增加动力、形成合力。

慧明：2020年，要创造新时代上海发展新奇迹，政协工作不可或缺、大有可为。特别是中央在十九届四中全会上提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，上海的社会治理始终走在全国前列。我认为，上海的民族和宗教事务管理工作也要更加专业化、法治化、精细化，要在书写社会治理现代化的“上海方案”中发挥应有作用。作为政协宗教界的一名代表，坚持宗教中国化方向、更好地引领和团结广大宗教界人士和信教群众为国家和上海的建设发展献计出力，是我们责无旁贷的使命和担当。我将在政协平台上继续为上海佛教人才的培养以及佛教事业的健康有序发展发力发声，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出上海佛教界的积极贡献。

徐玉兰：上海宗教界在党和政府关心下，各宗教之间彼此尊重、和睦相处，为社会和谐稳定作出贡献。上海五大宗教团体联席会议，为凝聚共识、促进合作共事搭建了良好平台。近些年在国家重要时间节点联合举办具有一定影响力的活动，展现出上海宗教界与党同心同德、同向同行，主动与社会适应，积极与时代同步。

上海基督教一直秉承爱国爱教优良传统，在新时代，以社会主义核心价值观为引领，坚持基督教中国化方向，加强神学思想建设，积极推进基督教中国化进程，热心社会公益，努力与社会主义社会相适应。

作为党联系信教群众的桥梁和纽带，上海基督教两会高举爱国爱教旗帜，团结引领信教群众遵纪守法、正信正行，维护国家安全，促进社会和谐。关心在沪外籍基督徒的信仰需求，为他们提供服务，引导进入教堂举行涉外礼拜活动，纳入两会管理，使他们在上海找到“家”的感觉，安心在沪工作学习和生活，也为上海城市建设作出贡献。本着平等尊重的原则开展对外交往，讲好上海基督教故事。

【委员声音】

童麟：让科技创新融入“上海血液”

要把培育科技创新文化作为重要工作，将其融入上海的城市文化和城市血液。建议通过鼓励创办在重点领域具有一定学术影响力的专业期刊、杂志，依托进博会吸引召开部分先进高端技术方面的国际年会、学会、研讨会，在全市高校、中学定期分级分类举办创新竞赛，指派专家学者提供专门培训，开放科研资源为竞赛提供支持等方式，培育上海的科技创新文化。

方振强：提升“企业社会责任”公众认同

衡量企业是否良性发展时，应将企业社会责任的担当作为一项重要考核指标，而企业也越发注重除了自身组织业务拓展壮大之外的社会责任。“企业社会责任”需要获得更多大众的认知及认同，是需要政府、企业、社会三方共同努力的。建议通过不同渠道的传播，扩大大家对企业社会责任的认知和认同，出台扶持政策或法规来激发企业的社会责任感。

邹诗鹏：人文学科人才政策不能“一刀切”

人文学科高层次人才的发展往往具有晚成性。近些年来，出现一些具有很高学术造诣的外地学者因“超龄”而无法落户上海，最终放弃在沪工作的情况。高层次人文学者落户条件限制的关键，是人文学科高层次人才评价体系的改革。建议基于人文学科的发展特点，改善人才评价标准，在年龄、入选人才计划等方面不搞“一刀切”，切实解决人文学科高层次人才落户问题。

沈莹：杜绝教育培训机构“跑路潮”

2019年，全国范围内有12000家教育培训机构倒闭。由于教育培训机构人力成本高，前期投入大，“预收费”模式的存在有其必然性。如何在保障教育培训市场稳定发展的情况下，保护家长、学员的“预付资金”？建议政府牵头建章立制，保障“预收资金”安全；借力银行保险互保机制，明确教育培训机构退出方式，保护消费者维权；建立同业企业互保，维护行业稳定发展。

陆小聪：道路交通标识设置应更加规范统一

本市各区道路交通标识的设置，还存在不统一的现象，对于一些不熟悉路况的司机来说，很容易走错车道，导致违反交通规则，或是只能绕个圈子，在路上浪费了很多时间。希望相关职能部门形成合力，加强统筹协同，推动道路交通标志设置更加规范统一，体现上海城市管理的精细化、标准化水平，这也关系到市民日常生活的便利性，希望相关部门予以重视。

乔国强：增加松江大学城附近公交路线

松江大学城六期学生公寓有超过1000名学生和近千名各类企业工作人员入住，对公交车的需求量极大。建议有关部门增开公交路线或调整相关路线停靠点，方便学生往返六期与大学城。如可新增一条往返六期学生公寓至松江大学城内环方向公交路线，并调整现有公交线路中途停靠点，将各校站点调整至大学城内文汇路站点。