“国进民退”或“国退民进”的观点 都不正确

十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日（星期六）15时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请国务院国资委主任肖亚庆，副主任翁杰明，秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。

在回答中国冶金报记者关于混改最大的思想障碍可能是被贴上了“国进民退”或者“国退民进”的标签时，肖亚庆说，“国进民退”这个观点，或者“国退民进”这个观点，在逻辑上和实践上来讲都是不正确的。改革开放四十年来，最初的时候，国有企业很多是一家供全国、全国靠一家，通过不断地改革，民营企业不断发展壮大。所以要深刻认识到“两个毫不动摇”是我们的根本国策、经济基础。

图自新华网

新闻发布会文字实录：

国务院国资委主任 肖亚庆：

各位记者朋友们，大家下午好，非常感谢大家对国企国资的关心、关注。

肖亚庆：

大家都知道，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好国企国资改革工作十分重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和全国两会精神，认真落实李克强总理所作的《政府工作报告》提出的各项要求，主动作为，迎难而上，把国有企业改革发展各项工作搞好，为全面保持经济健康发展作出新的贡献。

肖亚庆：

下面，我和我的同事们愿意回答大家的问题。谢谢。

经济日报融媒体记者：

近期，包括世界银行在内的一些机构下调了经济增长的预期，还有一些国际经济组织认为经济增长的不确定性因素正在增大，但是我们从现场拿到的一些材料中看到，去年中央企业的一些经营业绩非常好、非常出色。请问，今年中央企业是否会继续保持这种良好的态势，在这个过程中会遇到什么样的挑战？面对这些挑战，如何去应对？谢谢。

肖亚庆：

谢谢你的提问。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，国资委和中央企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署，2018年各方面工作取得了新的进展，应该说开局之年开局良好，主要表现在这样几个方面：

基础供应在稳步增长。我们看，石油成品油的销售量增长了4.4%，天然气消费量增长了12.2%，发电量和售电量都增长了超过9%，航空运输总量同比增长9.2%。

从效益指标来看，去年中央企业实现销售收入29.1万亿，实现净利润1.2万亿，增长了15.7%，运营质量也在不断提升，我们的百元利润率、销售利润率比去年同期都有一个增长。

再从负债率来看，降杠杆的情况，去年平均负债率下降了0.6个百分点。社会贡献也持续增加，大家都知道，去年中央企业在通信领域里落实提速降费，在电力企业降低发电成本，降低电价，这两项加起来就2800亿，所以这些也是对社会做的贡献。

肖亚庆：

我刚刚拿到1-2月份的情况，也跟大家报告一下。今年1-2月份，营业收入增加了3.9%，1-2月份利润增长了15.3%。从实物量来看，1-2月份成品油销量同比增长9.6%，天然气销量同比增长7.4%，售电量同比增长了5.4%，航空运输周转总量同比增长了8.6%，水运总周转量同比增长了12.9%。所以，1-2月份的这些数字来看，经济向上的潜力还是很大的。

做好2019年工作，习近平总书记在去年底的中央经济工作会议上，深刻分析了今年的形势，提出了今年工作的大政方针，作出了全面部署。李克强总理在《政府工作报告》中提出了工作要求。我们要认真贯彻落实好。总的来讲，做到“一个确保”“六个强化”。

“一个确保”，就是要确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标得以实现。

“六个强化”，一要强化实业主业，不断提升中央企业实业主业的发展质量。二要强化改革落地，不断增强企业的发展活力和发展后劲。三要强化自主创新，推动制造业加快升级。四要强化管理提升，努力向世界一流水平迈进。五要强化风险管控，要根据情况的变化做好沙盘推演和压力测试。六要强化职能转变。

当然，中央企业发展也会面临很多风险和挑战。经济有涨有落，行业有好有坏，企业有生有死，是个必然的规律。当然大家也常说，年年难过年年过，年年过得都不错。从我报告的一些数字来看，我觉得中国的市场潜力很大，中国经济的潜力很大，中央企业和国有企业改革发展的潜力也很大，关键是要做好我们自己的事情，这样我们就一定能在2019年以最好的业绩迎接中华人民共和国成立70周年。谢谢。

人民日报记者：

对国企改革，社会的关注度和期望值都很高，请问目前国企改革的进展情况如何？下一步，改革的重点和突破口在哪儿？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题。应该说，党的十八大以来，习近平总书记对国企国资改革作出了一系列重要指示，多次主持召开会议，研究国企国资改革工作，作出了一系列重要的安排，为深化国有企业改革提供了根本的遵循。国资委和中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，落实“1+N”系列文件提出的各项改革要求，深入推进各项改革措施落地落实。应该说，通过国有企业改革，解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题。

比如说，公司制的改制全面完成，公司治理结构进一步优化。83家中央企业建立了规范的董事会，15035户中央企业所属的二、三级单位都建立了规范的董事会。各省国资委也加大了改革力度，省属国资委这一块就超过了90%的企业建立了规范董事会，落实董事会职权，经理层任期制和契约化管理也在进一步推进，职业经理人制度、中长期激励这些试点工作也在有序推进。

另外一方面，结构调整、布局优化成效是非常显著的。去年完成了中核集团和中核建、武汉邮科院和电信科研院四家两对中央企业的重组。同时，从中央企业看，压减法人数量12829户，压减的比例到了24.6%，这是历史上没有过的。

肖亚庆：

混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。从混改来看，2018年一年，央企和地方企业又新增了2880户混合所有制改革的企业。

剥离企业办社会职能也取得了决定性突破，去年全国国有企业689个所办的消防机构、1744个教育机构完成了分类处置，“三供一业”的正式协议签约率超过了99%，共有5022万户成功完成了分离。在改革过程中，我们也特别注意保持稳定和增强职工的获得感。

国资监管的职能也持续改进，以管资本为主已经成为国资监管的重要导向。同时，我们还始终坚持党的领导，加强党的建设，为国企改革发展提供了坚强的政治保证。

肖亚庆：

2019年，我们要以供给侧结构性改革为主线，围绕推动实现高质量发展，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。重点在这么几个方面：一是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单，主要是明晰边界，理顺关系，下放权力。二是着力推动国有资本投资运营公司的试点。三是着力推进混合所有制改革和股权多元化。四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化。五是着力多措并举，强化正向激励。最近国资委已经出台了新的考核办法，正在落实之中。

2019年是国企改革的攻坚年，我们将在前期工作基础上，进一步深入总结一批典型经验，在全国推而广之。谢谢。

华尔街日报记者：

在中国与美国进行贸易谈判中，一个重要的问题是美方认为中方给国企的不公平优势，国资委领导跟商务部和中国贸易官员在这个问题上进行了什么样的讨论？在减少国家对国企的参与，国资能做出什么承诺，来帮助贸易谈判得到更多进展？谢谢。

肖亚庆：

谢谢你的问题。国有企业和其他企业一样，都是市场竞争的主体。从国有企业和中央企业来看，我们没有制度性的特殊安排给国有企业额外补助，是按照市场规则、市场化的改革方向，来进一步推进的。

我们对于中美贸易谈判也非常关注，期望有一个好的发展环境，也期望中美两个这么大的贸易经济体能够有个好的结果。从中央企业和国有企业来看，我们和包括美国企业在内的世界上很多著名企业都有这样那样的贸易往来和投资往来，我们的海外朋友们也期望有一个好的投资环境。所以，我们很乐意看到贸易争端能够进一步减少，创造一个好的企业发展环境和经营环境。

我们认为合作是竞争的重要前提。我们和各类所有制企业、和国外的企业都有良好的合作。合作反过来也使得中国的企业特别是中国的国有企业乃至中央企业进一步深化改革，进一步提高发展质量，也进一步加强管理。所以，这种共赢的局面是我们未来期望看到的。国有企业、中央企业也会进一步扩大开放，寻求更多的合作机会，使得在开放合作中建立市场主体地位，而这种发展过程、方向肯定是市场化和国际化的。谢谢。

中国证券报全媒体记者：

我们注意到，今年1月国资委公布了包括航天科技、中国石油、国家电网等在内的10家企业作为创建世界一流示范企业，请问肖主任，如何理解“示范”的含义？国资委会采取哪些措施推动示范企业建设？下一步会不会扩大示范企业的范围？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题，我想请翁杰明副主任回答您的问题。

国务院国资委副主任 翁杰明：

谢谢提问。大家知道，党的十九大提出了要培育具有全球竞争力的世界一流企业。国资委推出航天科技、中国石油、国网公司等10家企业作为创建世界一流示范企业，这本身就是落实党的十九大精神的一个重要举措。世界一流企业的标准是个综合的标准，跟大家熟悉的世界五百强以营收规模排序的标准是有所不同的。如果纯粹按营收标准来看，我们这10家企业大部分都是世界五百强，像国网公司，像中国石油，都还排在世界五百强的前列，我们央企也有48家是进入世界五百强。

翁杰明：

但是，我们深深地感到，需要按照中央要求的做强做优做大三者相统一的原则来打造世界一流企业。在这方面，我们深感中央企业差距还是比较大的。所以，设置示范企业就是希望这10家企业能够在中国企业成为世界一流企业的过程当中，发挥引领示范作用。那么我们希望他们能够达到什么样的状态？最起码应该是三个方面：

第一，在创新驱动方面进入领先行列。具体来讲，我们希望这些企业在国资资源的分配方面成为领军企业，在推动本行业的全球技术发展方面能够成为领军企业，在行业的自身推进过程当中，也有重要的话语权。

第二，希望他们在高质量发展方面能够进入前列。过去我们确实比较关注营收规模，下一步这些企业要更多地去关注它的净资产收益率、营收利润率、研发投入、增加值等等。这样不仅仅在营收规模方面能够领先，而且在质量和效益方面能够领先。

第三，希望他们在践行新发展理念方面能够进入前列。因为世界一流企业毕竟要在世界范围内去发展，所以他们一定要成为履行共商共建共享这种发展理念的典范企业，也要成为遵守法律、做任何事情都要合规守信的典范企业，也要成为能够履行社会责任的典范企业。

翁杰明：

从国资委的角度，下一步应该怎么推进，实际上有几个进一步：一是进一步推进他们走市场化的路子。世界一流企业，一定是遵循市场化的规则，而不靠别的力量来进行推进。二是要求他们用量化的指标来确定追求的目标，对标世界本领域五家到十家企业，通过对比，取长补短，实现“比、学、赶、超”的局面。三是进一步要求他们一定要突出主业。世界一流企业一定是主业突出、在主业方面具有充分竞争力的企业。四是进一步要求放活和管好。要给他们创造一个良好的环境，要在投资、自主决策、工资总额、股权激励方面放权，但同时也要加强事中事后的监管，使之真正有一个自我发展的良好环境。

至于刚才说到的会不会是动态的，毫无疑问我们的认识是不断发展，下一步是按照动态管理的方式来推进世界一流企业的示范进程。谢谢。

中央广播电视总台央视记者：

中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都强调了供给侧结构性改革要在“巩固、增强、提升、畅通”方面下功夫，对于这八字方针，2019年国有企业该怎么干呢？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题。习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，在深刻分析国内外经济形势的基础上，提出了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。我想这八字方针是当前和今后一个时期供给侧结构性改革管总的指导性方针。中央企业贯彻落实这八字方针，就是要巩固和扩大“三去一降一补”的成果，持续推进瘦身健体、提质增效，建立健全市场化经营机制，增强活力，提高效率，提升创新发展的能力。同时还要调整优化布局结构，促进各类要素合理流动，推动国有资本做强做优做大，更好地发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用。具体看有这样四个方面：

第一，要加快创新驱动发展。贯彻新发展理念，加大科技创新的投入力度，不断增强自主创新的能力。同时还要推进产业升级，大力发展前瞻性、战略性产业。

第二，要做强做精主业和实业。中央企业一定要突出主业、突出实业，要进一步明确企业的发展目标和战略定位，严控非主业投资，来推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。

第三，要优化国有资本布局。加大结构调整力度，积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组，持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合，扎实推进区域资源的整合，稳步开展国际化经营，不断提高资源的配置效率。

第四，要强化管理提高效率。中央企业、国有企业强化管理是个永恒的主题。今年贯彻落实好这八字方针，在强化管理上一定要下大的功夫，比如说在内控体系建设上，要在针对性、有效性、完整性上下功夫，使得企业在发展过程中能够质量更优、效益更好。谢谢。

日本共同社记者：

我的问题跟刚才华尔街日报记者的问题类似，刚才肖主任说中国没有制度性的安排给国有企业的额外补助，但是国际社会担心中国对国有企业有隐性的优惠政策，那么中国怎样对国际社会解释对国有企业的优惠，比如补贴或各种各样的对国有企业的政策？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题，看来您和华尔街日报关心的是一类问题。我刚才已经讲了，国有企业是独立的市场主体，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，这是我们始终的方针。我们讲，国有企业与其他所有制企业同样参与市场竞争，同样受到法律保护。

关于你刚才谈到的补贴问题，我们也特别对中央企业进行过梳理。可以讲，中国的法律法规没有专门针对中国国有企业补贴的规定，中央企业也没有基于所有制的补贴。就是没有只给中央企业、国有企业，不给别的企业。所以，国家也正在清理，各个部门也正在清理，在规范各种补贴。我觉得，这将有利于为各类不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境和条件，有利于提高企业的竞争力。

我不知道你到没到过中国国有企业和中央企业，欢迎你和华尔街日报的朋友有机会到我们中央企业国有企业来考察参观，随时欢迎。

中央广播电视总台国广记者：

我们注意到，近年来，中国大型国有企业也参与建设了很多“一带一路”相关国家的重大项目，其中大多数进展比较顺利，但是也有项目因为各种原因受阻，同时一些项目的经济效益可能还没有显现出来，这些情况也受到外界的一些质疑。我们就想请问，怎么看待这些问题？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题。“一带一路”倡议提出以来，得到了越来越多国家和地区的响应。我们中央企业和国有企业在“一带一路”实践当中也深切感到，“一带一路”倡议得到了国际上越来越多企业的响应，也得到了越来越多所在国家和地区人民群众的欢迎。所以中央企业坚决响应“一带一路”的号召，也是中央企业自身市场化发展的必由之路。所以，在“一带一路”建设中有不少的项目、有不少的工程，也有不少的合作机会，这些项目的实施、这些工程的落地，都为当地社会发展和改善就业提供了很多帮助。昨天国务委员兼外交部长王毅在这里举了很多的“一带一路”的例子，都是非常成功的，我就不重复了。我们也看到，很多项目正在发挥或即将发挥越来越多的效应。

当然，投资肯定会有风险，国有企业和中央企业也不能保证每个项目都是成功的、有很好的回报。但是到目前为止，我们看到的所有“一带一路”项目都是积极的有效的，正在日益发挥着越来越重要的作用。

下一步，我们在“一带一路”建设当中还是要遵守国际通行的规则，特别是遵守项目工程所在地法律法规的要求，不断地把项目变成高质量的项目，使得“一带一路”能走深走实，能够有个长远的回报。谢谢。

中国外文局中国网记者：

中央经济工作会议强调，加快实现从管企业向管资本转变，今年的《政府工作报告》也提出要加强和完善国有资产监管。请问，国资委在转向管资本方面取得了哪些进展？下一步还有哪些工作打算？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题，这个问题请翁杰明副主任来回答。

翁杰明：

谢谢提问。中央经济工作会议上，习近平总书记提出要加快实现从管企业向管资本转变。从管企业向管资本转变，核心要义就是出资人要对所出资的资本进行负责，主要应该是关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益，至于具体的经营事务由企业依法自行履职。当然，出资人作为监管部门，一定要防止国有资产的流失。

近些年来，按照中央部署，国资委履行以管资本为主的职责，采取了一系列措施。比如说在调整职能方面，明确取消、下放、授权了43项职能，在制度建设方面推出了27项制度，同时还不断完善监管方式。应该说，为中央企业近些年稳定的、科学的、快速的发展提供了有力的支持和帮助。下一步，按照中央的要求，也就是从管企业转为管资本，我们要进一步加大履职力度，具体是：

第一，坚持加大授权放权力度，要围绕改革国有资本授权经营体制的方案要求，就像刚才肖亚庆主任讲的，我们要出台2019年国资委的授权放权清单，让我们的企业有切实的获得感。

第二，因为职能有了进一步要求，所以对履职权力、履职方式也要进一步优化，对清单当中的权力要做进一步完善和修正。

第三，坚持不断优化监管方式，除了常态化的监管以外，也要注重通过建立横向到边、纵向到底的国资国企在线监管系统，把央企不仅是集团的层面、也包括各级子企业的层面的整个运营能够实现全方位的监管，通过信息化提升监管方式的智能化。当然，这种监管也还需要打好“组合拳”。

总之，要按照新的要求履职，使国有资本保值增值，使我们的国有企业特别是中央企业不断地做强做优做大。谢谢。中国新闻社记者：我们注意到国资委刚刚公布了《中央企业负责人经营业绩考核办法》，突出了高质量发展的考核要求。请问，应该如何衡量考核中央企业的高质量发展？怎么样才能引导、指导中央企业更好地实现高质量发展？谢谢。

中国新闻社记者：

我们注意到国资委刚刚公布了《中央企业负责人经营业绩考核办法》，突出了高质量发展的考核要求。请问，应该如何衡量考核中央企业的高质量发展？怎么样才能引导、指导中央企业更好地实现高质量发展？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题，我想请我们秘书长、新闻发言人彭华岗同志来回答您的问题。

国务院国资委秘书长、新闻发言人 彭华岗：

谢谢你的提问。刚刚出台的《中央企业负责人经营业绩考核办法》，是我们前不久刚刚修订出台的。这个《办法》原来就有的，这个《办法》最大的特点就是贯彻落实新的发展理念，推动高质量发展。应该说，这次修订变化还是不小的。具体来讲，更加突出了四个方面的考核：

一是更加突出了效率效益的考核。对商业类企业，除了保留原来的经济增加值和国有资产保值增值率的指标以外，年度的考核指标用净利润代替了原来的利润总额，任期的考核指标用全员劳动生产率代替了原来的总资产周转率，这种变化是为了更好地衡量生产要素投入产出的效率。

二是更加突出了创新驱动的考核。对工业类企业和科技进步要求比较高的企业，突出考核科研投入、产出以及科研成果转化，把研发投入视同利润，引导企业建立研发投入的稳定增长机制。对科研创新取得的重大成果，在考核当中也予以加分。

三是更加突出了实业主业的考核。按照供给侧结构性改革的要求，加强压缩管理层级、减少法人户数、剥离企业办社会职能这些指标的考核，把去产能的任务纳入到业绩的责任书里面。另外，“一企一策”地确定企业负债率的考核，引导企业严控非主业投资和经营业务，聚焦实业，做强主业。

四是更加突出了服务保障的考核。对于承担政府采购重大专项任务的商业类企业，加强了重点保障任务的考核。对公益类企业，把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量和保障能力。

这个新的考核办法从今年开始全面实施，应该说对中央企业加快实现高质量发展一定会起到一个重要的指挥棒作用。

湖北广播电视台融媒体新闻中心记者：

中央企业在“瘦身健体”、提质增效、处置“僵尸企业”、治理困难企业、剥离企业办社会和解决历史遗留问题等方面目前取得了哪些成效？下一步将在哪些行业产业进一步加快工作力度？另外，我注意到肖亚庆主任上个月在亚布力论坛上再次提到欢迎民营企业等参与中央企业改革发展。其实，我在2017年的时候向您提了问题，关于民营企业如何参与国企改革的问题。所以，我特别关心在您看来，民企和央企之间有什么样的广阔合作空间？另外在今年这样一个关键之年，我们会有什么样的一些措施去鼓励合作？另外目前有没有可以参考的案例？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题。2018年中央企业在提质增效、“瘦身健体”方面取得了不少新的成绩，有这样几个方面。

一是降本增效的效果十分明显。大力压缩一般性管理费用和其他开支，工业企业的成本费用率大幅下降，而百元营业收入的利润率进一步上升，成本费用利润率的比例提高了0.4个百分点。因为总量很大，所以0.4这个数也是很大的。

二是“处僵治困”的总体工作基本完成。超过了1900户的“僵尸企业”和特困企业得到了有效处置和出清，纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作，比2015年减亏了2000多亿。

三是化解过剩产能的年度目标任务得到完成。2018年，中央企业共化解煤炭过剩产能1260多万吨，整合煤炭产能1亿吨，淘汰落后煤电产能670万千瓦。国家能源集团、华润集团、诚通、中煤和国新五家企业共同设立专项基金，也在探索市场化的整合煤炭资源的方式。

四是压减工作持续推进。到去年底，中央企业累计减少法人户数达到24.6%，管理层级也进一步压缩。如果你注意观察中央企业特别是集团总部的管理人员大幅度减少。

五是“三供一业”进展非常顺利。“三供一业”这个事情是个老大难问题，在企业特别是各省区市的帮助下，特别是包括湖北的大力支持下，“三供一业”和市政社区管理的分离移交、教育医疗机构的深化改革总体进度已经完成了超过90%。我刚才也讲了，包括消防、厂办大集体的剥离，这些都得到了各地党委和政府的大力支持。所以，下一步我们要巩固成果，提升质量，进一步加大退出力度。

肖亚庆：

刚才您也谈到了第二个问题，关于中央企业和民营企业之间的关系。首先我觉得，这两个都是企业，中央企业、民营企业都是企业，我们都在市场竞争中不断地发展壮大。通过这种竞争，使得我们供给质量不断提升，使得市场不断拓展，越来越大。所以中央企业要和包括民营企业在内的各类所有制企业加强合作，加强战略协同。我们混合所有制就是一种方式，但是不仅限于此，我们还有产业链上下游的合作，还有“走出去”的“一带一路”项目上的合作，这些都可以成为中央企业和其他企业合作的领域、合作的方面。所以我们期望中央企业的发展，也期待着民营企业不断发展壮大，这样使得我们的经济基础更加牢固。谢谢。

海南广播电视总台融媒体记者：

海南正在积极推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设。请问肖主任，国有企业如何更好地参与海南自贸区港的建设？在哪些领域和项目上会有何作为？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的提问。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设是中央确定的重大战略，我们坚决拥护，坚决贯彻落实。我也多次去海南，看到海南省委省政府贯彻落实中央决策、贯彻落实习近平总书记视察海南的重要讲话精神，态度坚决，措施有力，现在很多方面已见到了可喜的成效。

中央企业一直认真贯彻落实总书记的重要讲话精神，贯彻落实中央的重大决策，按照党中央、国务院的战略部署，不断加强和海南省在各个方面的战略合作，也包括您刚才讲的投资项目，也包括一些民生项目，更包括未来长期发展的战略性项目的合作。这既是中央企业市场化的一个选择，更是他们看到了海南未来战略发展的机遇。他们是助力海南的发展，更是在寻找自己未来长远发展的战略机会。所以作为国资委，我们支持中央企业进一步加强同海南在各方面的合作。我想，随着工作的深入推进和进一步展开，必将结出更多的硕果。谢谢。

经济参考报记者：

肖主任，今年国资委在防范化解重大风险方面有什么样的安排？其次，今年《政府工作报告》提出要深化电力、油气、铁路等领域改革，不知道这方面国资委会有什么样的安排？

肖亚庆：

谢谢您的问题。防范化解重大风险是我们今年的重要任务之一。刚才我也讲到了，中央企业的负债率这些年来稳定之中有所下降，但是由于市场外部环境的变化和企业自身管理的问题，各种各样的风险也会出现。所以，防范化解重大风险，一是要全面扫描排查，做到心中有数，各个中央企业都在根据自己的行业特点、业务特点进行排查，把风险化解在苗头之中，化解在未然之中。

二要突出重点，抓住首要。我们企业处在各个行业，各个行业不一样，有的行业可能负债率降一些是当前重要的任务，但有的行业很好，发展势头很好。比如说我们通信行业，现在5G的发展势头非常好，他们可能要多投资一点，这样也是企业的自主行为，也是行业发展的规律。所以，防范风险不是一刀切，不是一边齐。每个企业要根据自己的特点，抓住这些重要的机会。

第三，防范风险是个永久的话题，但是更是一个制度建设的根本，重要的基础在于制度建设。所以我们中央企业要在化解风险，特别是汲取教训、举一反三上下功夫，把我们的制度建设更加扎实，特别是内控体系在针对性、完整性和有效性上下功夫，使得中央企业的发展是持续健康的发展。

肖亚庆：

刚才您谈到油气领域的改革，这是个重点的改革方向。今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。中央企业这三家油气公司，如果加上中化，从事油气的公司是“3+1”，他们都在加大勘探力度，加大找气找油的工作力度，也在加大和海外企业的合作力度，通过国际合作、通过“走出去”，通过自身不断努力，深化油气领域的改革，以提供良好可靠的油气保证。谢谢。

香港大公文汇传媒集团记者：

刚刚肖主任已经介绍了，在混合所有制改革方面去年已经取得了不少的成绩。能否请您透露一下，下一步混改可能在哪些领域取得新的突破？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题。混合所有制改革是国有企业改革的突破口。我们在过去的一年，在这方面已经取得了很多突破。下一步，我们要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步在混合所有制工作上积极稳妥地加以推进。

2019年，按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》的总体要求，要加大分类推进混合所有制改革。商业一类的国有企业，国有资本投资公司、国有资本运营公司，刚才杰明副主任讲的创建世界一流示范企业，这些企业都要加大混合所有制的改革力度。我们去年推出的”双百“改革试点企业也要积极推进混合所有制改革。

另外，扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业，在重点领域要进一步推出。更重要的是，要深化混合所有制改革的内涵，更加注重混改的质量和效果。我看最近在两会讨论期间，不少代表就这个问题提了很好的意见和建议。既有国有企业，也有民营企业，希望深化混合所有制内涵，发挥国有企业的优势、也发挥民营企业的优势，这两个优势组合起来，形成一个新的优势，在这方面要进一步做好工作，使得我们真正做到各取所长，共同发展。

大家关心混合所有制，但是混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混了之“、”一混就灵“。所以，混合所有制改革要在实践中进一步总结经验，在实践中也会有这样那样的问题，要不断地纠正这些问题，使得混合所有制积极稳妥地推进，使得混合所有制企业能够健康持续地发展。

主持人：

时间关系，还有最后两个问题。

中国冶金报记者：

还是关于混改的问题。刚才您也说到，2019年国家将推出第四批一百家以上的混改企业，请问第四批名单什么时候公布？前三批混改试点取得了哪些成绩？我们都认为，混改最大的思想障碍可能就是被贴上了“国进民退”或者“国退民进”的标签，国资委将会采取哪些具体的措施帮助各方消除这个思想障碍？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题。首先我想，“国进民退”这个观点，或者“国退民进”这个观点，在逻辑上和实践上来讲都是不正确的。改革开放四十年来，最初的时候，国有企业很多是一家供全国、全国靠一家，通过不断地改革，民营企业不断发展壮大。所以要深刻认识到“两个毫不动摇”是我们的根本国策、经济基础。

在发展当中，在国有企业之间有竞争，而且很激烈、很残酷。民营企业之间也有竞争，也很激烈、很残酷。国内企业、国外企业之间也有竞争，所以竞争是市场的普遍法则。那么，正是在这种竞争中，使得我们的企业不断发展壮大；正是在竞争中，使得我们企业的水平不断地提升；也正是在这种竞争中，给我们的市场提供了更好的、更方便的、价格更低的各种产品和服务。所以我觉得，竞争是永远的。在一定时期内，在某个领域，就每个企业来讲可能有好有坏，可能会有差别的，这也是正常的。

在原有前三批混合所有制试点的基础上，应该说从混合所有制的方式、股权的比例、治理结构上参与的深度和融合的程度，都做了很好的探索和尝试，这里面既保证了民营企业进入的利益，也要保证国有资产不流失，保证国有资产的保值增值。这些看起来是矛盾，实际上在实践当中需要探索，进一步规范混合所有制的各种行为和操作方式。所以，为什么是第四批，为什么要积极稳妥，我想根本原因在于此。它是一种新的办法，是一种新的尝试。我刚才也讲了，中央企业的65%在上市公司，业务总量的61%在上市公司，它本身就是一个各种混合体制所有制的存在。我想，一个是要大力推动。第二是要发现问题、解决问题。第三是要给这种改革探索创造一个宽松的环境，使得不断的通过混合所有制，各类所有制企业融合发展、共同发展。

中国改革报社记者：

总理在《政府工作报告》中多次提到“改革”二字，还特别强调要加大改革力度，增强发展动力，深化国资国企的改革，特别强调在“巩固、增强、提升、畅通”八字上狠下功夫，刚才前面也讲到了很多的目标任务。我的问题是，你将如何带领你的团队，确保这些目标和任务的实现？用什么样的手段和方式？谢谢。

肖亚庆：

谢谢您的问题。我刚才在开篇当中讲过，习近平新时代中国特色社会主义思想为中国国有企业改革发展指明了方向，提供了根本遵循。李克强总理作《政府工作报告》时，多次提到了“改革”，这足见国有企业的改革任务十分艰巨，也十分重要。所以我们在未来的工作当中，一定要落实好政府工作报告提出的各项要求。

深化国有企业改革，这几十年来一直是经济体制改革的中心环节，也是大家孜孜以求、不断探索的一项重要工作。正是由于它是中心环节，它重要，所以我们在改革中也确实做了很多的努力、很多的探索。我想，我们只要按照党中央、国务院确定的大政方针，特别是中央已经明确的“1+N”系列文件的各项要求，我们改革就一定能够成功。

我们的中央企业和国有企业要紧密地结合自身的实际，结合企业自身所处的行业和业务的实际情况，结合国际上形势的变化和发展的趋势来深化改革。同时，我们特别要注意，这些改革根本性的是市场化和商业化的改革，使得我们的企业特别是国有企业和中央企业要在市场竞争中不断发展壮大，不断提高自己。从过去几十年改革实践看，改革确实使得我们企业做优做强做大，得到了进一步提升。

随着中国经济的发展，我们改革任务会越来越重。发展出题目，改革作文章。所以改革的任务依然很重，我们要在改革的路上永不停步、永远向前，使得我们的企业真正能够培养出很多具有全球竞争力的世界一流企业。谢谢。

主持人：

谢谢各位，由于时间关系，本次记者会到此结束，谢谢各位记者朋友，也谢谢肖主任。