上海老房加装电梯工作十年探索
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2020年9月22日，对于家住上海杨浦区控江一村四号楼的20户居民来说，是个激动人心的日子，因为他们所住楼栋终于加装上了电梯，渴盼已久的"能轻轻松松上下楼"的愿望实现了！而这台电梯也是上海既有住宅加装电梯工作推进以来，竣工交付的第400台电梯。
控江一村是建于1999年的老公房小区，大部分居民从小区建成搬入开始就一直居住至今，随着年事渐长、腿脚不便，加装电梯的需求日益迫切。2017年底，小区五号楼居民率先提出加装电梯的想法，大家一拍即合，齐心协力走流程、跑部门，到去年底，终于坐上电梯。继五号楼之后，三号、四号楼居民也于今年春节前启动加装征询。老邻居们自治协商，街道居委鼎力支持，专业第三方企业全程助力，再加上各种审批流程的缩短，这次，两幢楼居民不到十个月就享受到了坐电梯上下楼的幸福。如果不是年初因疫情停摆了几个月，走完全流程所需的时间还会更短。
不同于一般公共设施的新增或改建，住宅产权和楼房公共区域属全体业主共有，因此，在既有住宅里加装电梯也须由业主们自己拍板决定，政府不搞“一刀切”地大包大揽，而是充分尊重居民意愿，充分发挥社区自治热情，通过搭建扶持平台，简化审批流程和扩大专业服务供给，为有加装需求的居民提供便利，让能加、愿加的楼栋实现尽加、快加。这也是十年来上海推进加梯工作的基本原则。
作为全国最早进入人口老龄化的城市之一，早在本世纪初，申城就启动了对老房加装电梯的探索。2002年，原闸北区陆丰路小区两幢多层住宅就区政府牵头，通过综合改造的办法试点增设电梯。此后，也陆续有小区尝试发起加装，但因当时相关政策和规定的缺乏，推进十分艰难。直到2010年底，原来的市住房保障和房屋管理局明确表示，将多层旧住房加装电梯瓶颈问题，列入本市十二五住房发展规划研究，鼓励各区县对居民呼声强烈且具备条件增设电梯的旧住房开展试点工作，由此，上海既有多层住宅加装电梯工作正式启动政策制定。
2011年7月，《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》出台，理顺了各部门之间的职责分工。随后，包括《质量技术监督部门受理多层住宅加装电梯（试点）相关工作程序》《本市既有多层住宅加装电梯试点政府补贴有关事项》《本市既有住宅加装电梯工作规划管理意见》等文件相继出台，明确了加装电梯从规划、资金到质监等环节的标准和规定。这些新规的陆续落地，为打破加装电梯推进难的坚冰提供了有力的政策支持。
此后几年，由民间发起的老旧住房加装电梯项目如雨后春笋般涌现。2014年1月，宝山区密山二村第一个电梯加装项目通过竣工验收；同年4月，静安区延安西路150弄美丽园小区1号楼新装电梯在历时3年后也投入使用。同时，还有不少小区完成了立项和征询，撬土开工。
在不断的实践中，一些问题开始显现，如：居民意愿征询门槛高、资金筹措困难多、审批过程时间长、过程监管不到位、各区推进不平衡等等。以审核流程为例，电梯加装工程前后涉及房管、规划、消防等多部门的数十个公章，还需要居民们一个个去跑窗口，手续十分繁琐。受此制约，2012年至2017年，上海总共完成立项或通过业主意愿征询的楼房仅140幢，竣工交付运行的只有54台，算下来平均一年加装成功的还不到10台。
针对这一情况，上海进一步完善政策，压缩审批环节，优化流程。2016年，《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》正式下发，将原来46个审批事项缩短到15个。2017年又出台《上海既有多层住宅加装电梯建设指南》，为有意向的“小白”业主们提供加装说明书。2019年，针对群众呼声较高的问题，发布新的工作意见，将征询通过比例由原来90%降为2/3；财政补贴标准由原不超过每台24万提升至28万；并允许提取住房公积金用于支付加装电梯费用。
在市级各部门不断完善支持政策的同时，各区也在不断加大推进力度。长宁区率先组建了全市首个区级加梯服务中心，面向全市提供一条龙咨询、加装服务；虹口、杨浦等区相继成立加梯工作领导小组；宝山、静安、嘉定、崇明等区将加装电梯列为区政府重点推进项目；部分区还建立了区级层面的加装电梯工作例会制度，专门协调解决加装电梯工作中的问题。此外，各区还积极开展前期评估，对居民提出加装意愿的小区，组织可行性排摸；制定加装电梯操作手册和办事指南，为业主等相关人员提供指引；加强部门联动，推进加装电梯项目"并联预审"和"一口受理"，进一步压缩审批时限。
各街镇则充分发挥基层群众自治组织作用。虹口区江湾镇街道、闵行区江川街道等纷纷成立加装电梯工作室；不少街镇还积极探索由第三方组织提供"政策咨询+技术指导+业务受理"的"一站式"便民服务。
一连串政策"组合拳"，助推申城电梯加装迈入快车道。从最初装一部电梯需要耗时两三年，到现在三五个月就可顺利开工；从最开始单幢楼试点，向整个小区全楼栋批量化运作迈进；从此前多年每年投运不足10台，到最近三年每年投运超过100台；加梯，让更多住在老房的居民打开了生活新空间！
从2011年政策落地开始算，今年是上海民间发起的多层住宅加装电梯项目工作推进的第十年。目前本市加装电梯政策体系基本建立，业主自主协商与社区引导协商的机制正在形成，第三方专业服务的力量不断壮大，社会共识逐步形成。下一步，上海将推进住宅小区加装电梯前期评估全覆盖。自家小区是否具备加梯条件，居民们有望按图索骥、一目了然。此外，各区也将结合旧住房综合改造，提前将管线移位，为未来电梯加装预留空间。
（看看新闻Knews记者：李书馨）