重振多边主义信心 是WTO改革成功的前提

中新经纬客户端3月27日电 3月27日第一场分论坛，集中讨论WTO改革问题。菲律宾众议长、前总统阿罗约、世界贸易组织上诉机构创始成员、前主席巴克斯、印度工商联合会秘书长切诺伊、中国世界贸易组织研究会会长崇泉、意大利经济发展部副部长杰拉奇、美国前商务部长古铁雷斯、博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行前行长周小川等多位重量级嘉宾参与讨论。

WTO面临挑战，但并未过时

阿罗约指出，世贸组织是在全球化巅峰的时候成立的。现在，我们进入了全球化第三个阶段，但多哈回合并没有取得真正的进展，多哈回合的承诺没有兑现。美国原来是积极推动全球化的，现在它的态度趋于保守。这些都使WTO面临挑战，使局面趋于复杂。值得欣慰的是，中国对世贸组织非常重视，中国成为世贸组织的主要推动者。

崇泉说，WTO面临危机，最大的挑战是它被边缘化了。我们需要重振WTO的法治规则和多边机制，而不是单边主义。个别国家单边做的一些事情，损害了WTO的权威。

周小川表示，最近几十年，贸易不平衡问题上的日益情绪化，使得世贸组织的作用受到限制，争端解决机制和上诉机构遇到了问题。当然，我们要看到，世贸组织这个决策机构的效率还不够高，这也是它面临问题的原因之一。2008年，全球金融危机爆发时，20国集团领导人曾强力推动多哈回合，希望尽早达成协议。过了这么多年，多哈回合进展仍不如人意，说明这个机制的效率不够高，需要改革。

切诺伊认为，不能简单断言多哈回合已经过时，只不过人们的关注点现在转移到了所谓的“21世纪新议题”。多哈回合中一个很大的争议是农业问题。过去，发达国家给本国农业很多的支持；现在，发展中国家需要在农业问题上维护自己的利益。所以，我们要继续推动多哈回合，使世贸组织继续发挥作用。否则，共同发展就无从谈起。

重振多边主义信心，是WTO改革成功的前提

古铁雷斯说，在美国，共和党中总有一些人认为，国际条约是对国家主权的一种威胁。任何被认为影响到国家主权的议题都会受到质疑，这是我们现在面临的一个现实。从世贸组织到巴黎协订，从TPP到北约，概莫能外。本届政府对多边主义的蔑视根深蒂固，对国际组织的怀疑成为一种时尚。在这样一种氛围下，WTO改革只能是一种奢望。最关键的，是要改变华盛顿的政治氛围，重塑对多边主义的信心。

周小川指出，WTO改革的前提条件，是各成员国要有诚意。如果大多数国家都支持多边主义，世贸组织改革就有望达成一致并取得进展。如果个别大经济体坚持采用单边主义的做法，签署并将双边自贸协定作为其未来贸易体系的主干，WTO改革就会遇到很多挑战和困难。因此，我们还必须准备第二套、第三套方案。如果世贸组织改革不成功，需要再有一套方案，来支持自由贸易体系并遏制保护主义。

上诉机构危机

巴克斯说，对WTO来说，上诉机构危机是生死攸关(Existential)的一次考验。美国现在的总统为尽其所能摧毁WTO的法治，重点打击WTO上诉机构，因为上诉机构拒绝按照他的意愿做出偏向于美国的裁决。而上诉机构所做的一切，不过是以独立和公正的态度，对待所有的案件。这也是WTO规则赋予它的职责。特朗普政府批评上诉机构的法官超越了法定权限。在WTO164个成员中，只有美国一家如此指责。这恰恰说明问题不在上诉机构，而在于美国自己。

巴克斯认为，上诉机构危机必须现在就要解决。今年年底，上诉机构的法官很可能只剩下一位。法官人数不足三人，会影响到正常机制的运作，影响到成员国上诉的权利，而这个权利，是WTO规则赋予成员国的。

巴克斯建议，为改进和加强WTO的争端解决功能，应该考虑将上诉机构的法官从七名增加到十名；上诉机构的内部机制应够更加顺畅，要使法官连任免受美国总统的威胁。如果我们不加强上诉机构的权威，有可能会助长特朗普的气焰。上诉机构现在需要的不是改革，而是更多的支持。

发展中国家的特殊与差别待遇

周小川强调，多年来，中国一直以发展中国家的身份，积极参与WTO事务。在世贸组织中，中国不仅代表自己的利益，也为整个发展中世界仗义执言，为促进发展中国家的发展作出自己的贡献。中国现在如此，将来也是如此。当然，世贸组织的改革和规则调整，可能会涉及发展中国家的优惠待遇，这些细节可以根据具体的情况进行讨论。但是，不应忽视的是，WTO需要帮助低收入国家，推动这些国家的发展，使其从全球贸易体系中受益。

崇泉认为，世贸组织的改革过程中，必须要给予发展中国家特殊和差别待遇，这是世贸组织的原则。美国提出所谓的发展中国家“毕业标准”，会给世贸组织改革的谈判带来困难。

阿罗约表示赞同。她说，对发展中国家中的特殊和差别待遇，应该要持续下去，不应该被拿走，因为大家处在不同的发展阶段。改革WTO规则的时候，不要忘记有这样一个原则。(中新经纬APP)