民法典悄然走进老百姓心间
政府行政服务高效便民，行政执法规范又有温度，依法办事、以理服人在社会蔚然成风……法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。黄浦区通过推进法治政府、法治社会的一体建设，让法治精神浸润人心，营造崇德尚法的风气。
法治建设成效取决于人民获得感和满意度
党中央、国务院高度重视法治政府建设。上海市黄浦区人民政府全面贯彻落实党中央、国务院和上海市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署，不断强化组织领导、制度建设、统筹实施，把法治政府建设向纵深推进，荣获中央依法治国办组织开展的首批全国法治政府建设示范地区。作为第三方评估组的成员，我于2019年12月到黄浦区司法局、区行政服务中心、区城管执法局、区市场监管局、区环保局等单位进行了实地调研，与区政府领导、各职能部门领导和工作人员进行了广泛的座谈，对行业协会、企业、商户等进行了深度访谈，查阅了多个行政机关的执法案卷，深刻感受到黄浦区人民政府及其职能部门领导和政府公务人员法治素养高，依法行政的意识和能力强，在便民服务、营商环境、行政执法、行政决策、政务公开等方面取得了显著成就。
行政服务便民快捷。黄浦区政务服务的集成度高，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”。网上服务覆盖面广，网上可办率较高。重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，高频办事事项基本实现“最多跑一次”。政务服务事项办理流程精细化程度高，服务网络平台界面友好，尽量精简申请材料，充分体现了以人民为中心的服务理念。黄浦区“一网通办”特色突出，在流程整合、优化和重构上力度大，线上线下主题式服务精准到位，企业和群众获得感和满意度较高。针对区内楼宇经济发达的区域特点，通过“智能终端进楼宇”系统的开发，使得申请人可以“足不出楼宇”办理办结事项。
营商环境以企为本。上海各级政府把营商环境作为重点内容，系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，连续三年实施了300多项营商环境改革任务。黄浦区全面推行“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，企业开办效率得到极大提高。各类行业协会等社会组织充分发挥社会自治的力量服务企业。针对黄浦区土地资源稀缺、业态多元等特点，街道商会利用其互帮互助的平台，打通地缘边界、业态边界，积极拓展区外资源，借助街道平台为街道各种企业争取更为贴合的政策支持。政府和社会共同为企业打造更为优良的营商环境。
行政执法严格规范。黄浦区全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，执法人员的专业能力和法治意识强，通过制度建设压缩执法行为的选择性、随意性、倾向性，使行政执法全过程经得起检验。市场监管等领域充分运用现代化科技手段，强化事中事后监管措施，创新信息监管、信用监管等多种方式，在食品药品、特种设备、职业打假等社会影响重大的领域中大力加强行政执法，打击违法行为，构建公平的市场竞争环境。
城市管理服务民生。黄浦区以“绣花”的功夫进行城市管理和环境治理，在拆违整治、街道美化、共享单车治理、老旧房屋管理上综合运用行政执法、行政指导、行政协议等多种方式，充分调动社会各方面资源的统筹整合，为超大型城市的有效治理探索新路。
法治是最好的营商环境。法治政府是法治中国建设的主阵地。无论是大力推进简政放权，取消大量给群众设置关卡的行政审批，还是倡导和促进“互联网+”，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，无论是在食品安全领域严格执法，护航百姓“舌尖上的安全”，还是在生态环境领域“零容忍”，铁腕治污，为百姓守护碧水净土蓝天，都是中国共产党以人民为中心发展理论的具体体现，展现了中国特色法治政府建设“努力为人民服务”的宪法宗旨。法治政府建设的成效最终取决于人民群众的获得感和满意度。黄浦区作为首批全国法治政府建设示范地区，在持续推进法治政府建设过程中，还可以考虑从以下几个方面深入探索。
第一，落实营商环境辅导政策，加大力度扶持中小微企业。政府发布的涉企政策应更多关注市场结构，关注相关政策出台对小微企业的影响，在市场要素占有、市场机会获取方面创造公平的竞争环境。针对特定类型、小额项目的政府采购，在符合市场规律和公平竞争的基础上，适当向小微企业倾斜。
第二，落实重大行政决策程序条例，提高行政决策质量。各级政府部门作出重大行政决策时，应进一步规范程序，增强风险评估、专家论证、公众意见征集等程序的实质作用，做好意见建议的反馈。强化法治审核的实效，充实法治审核内容，进一步发挥合法性审查的作用。
第三，加强行政执法各环节规范化建设，探索综合执法新机制。逐步推广执法全过程记录至各个执法领域，规范行政执法等法律文书，加强综合执法划转事项的管执联动机制，完善网上执法信息公示检索功能，增进执法信息公开的实效。（作者系对外经济贸易大学副校长、教授）
【来源：上观】
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